Совет по гражданской авиации США

Совет по гражданской авиации США (англ. Civil Aeronautics Board, CAB) — независимое федеральное агентство правительства США, существовавшее с 1940 по 1985 год. Основными функциями Совета являлись регулирование тарифов на внутренние и международные авиаперевозки, контроль за маршрутной сетью авиакомпаний, выдача разрешений на выполнение рейсов, а также расследование авиационных происшествий и обеспечение безопасности полётов. CAB был создан в результате реорганизации системы государственного регулирования гражданской авиации и сыграл ключевую роль в становлении и развитии коммерческой авиации в США, пока не был упразднён в ходе дерегулирования отрасли в 1980-х годах.

История

Предшественники и создание

До создания CAB регулирование гражданской авиации в США осуществлялось несколькими ведомствами. В 1926 году был принят Закон о коммерческой авиации (Air Commerce Act), который возложил надзор за авиационной безопасностью на Министерство торговли. В 1938 году Конгресс США принял Закон о гражданской авиации (Civil Aeronautics Act), который учредил Управление гражданской авиации (Civil Aeronautics Authority) — первое специализированное агентство, сочетавшее функции экономического регулирования и безопасности. Однако в 1940 году президент Франклин Рузвельт реорганизовал структуру: функции по расследованию происшествий и нормотворчеству в области безопасности были переданы вновь созданному Совету по гражданской авиации (CAB), а эксплуатационные и административные вопросы отошли к Управлению гражданской авиации (Civil Aeronautics Administration, CAA), которое стало частью Министерства торговли. Таким образом, CAB начал свою деятельность 30 июня 1940 года.

Период жёсткого регулирования (1940–1970-е)

На протяжении нескольких десятилетий CAB жёстко контролировал практически все аспекты деятельности авиакомпаний. Совет устанавливал тарифы на пассажирские и грузовые перевозки, определял, какие авиакомпании могут обслуживать те или иные маршруты, и выдавал разрешения на выход на рынок новым перевозчикам. Эта система, известная как «регулируемая монополия», была направлена на обеспечение стабильности отрасли и предотвращение хищнической конкуренции. В результате к середине 1970-х годов на рынке внутренних авиаперевозок США доминировали несколько крупных перевозчиков, таких как Pan Am, TWA, American Airlines, United Airlines и Eastern Air Lines, которые действовали в условиях минимальной ценовой конкуренции.

Расследование авиационных происшествий

Одной из важнейших функций CAB было расследование авиационных катастроф и инцидентов. Совет проводил независимые экспертизы, устанавливал причины крушений и выдавал рекомендации по повышению безопасности. Например, CAB расследовал катастрофу самолёта Lockheed L-188 Electra в 1960 году, что привело к изменению конструкции крыла, а также крушение рейса 191 компании Delta Air Lines в 1972 году. В 1967 году функция расследования происшествий была передана вновь созданному Национальному совету по безопасности на транспорте (NTSB), однако CAB продолжал заниматься вопросами безопасности до своего упразднения.

Дерегулирование и упразднение

К концу 1970-х годов система жёсткого регулирования стала подвергаться критике. Экономисты и политики утверждали, что CAB искусственно завышает цены на билеты и подавляет инновации. В 1978 году Конгресс принял Закон о дерегулировании авиакомпаний (Airline Deregulation Act), который поэтапно отменил полномочия CAB по контролю за тарифами и маршрутами. Полномочия Совета были переданы Министерству транспорта США (DOT) и Федеральному управлению гражданской авиации (FAA). CAB был официально упразднён 1 января 1985 года в соответствии с положениями закона. Его архивные документы были переданы в Национальное управление архивов и документации США (NARA).

Функции и полномочия

Экономическое регулирование

CAB обладал исключительными полномочиями в следующих сферах:

• Установление тарифов: Совет утверждал максимальные и минимальные цены на авиабилеты, а также мог требовать от авиакомпаний обоснования любых изменений стоимости.
• Контроль маршрутов: CAB выдавал сертификаты на выполнение рейсов по определённым направлениям, что фактически создавало барьеры для входа на рынок.
• Лицензирование перевозчиков: Авиакомпании должны были получать от Совета разрешение на начало деятельности, а также на слияния и поглощения.
• Регулирование грузовых перевозок: CAB контролировал тарифы на перевозку почты и грузов, а также условия контрактов с почтовой службой США.

Безопасность и расследования

До 1967 года CAB отвечал за расследование всех авиационных происшествий на территории США. Совет проводил публичные слушания, анализировал данные бортовых самописцев и давал рекомендации по предотвращению аналогичных инцидентов. После передачи этой функции NTSB CAB сохранил за собой роль консультанта по вопросам безопасности.

Международные перевозки

CAB также регулировал международные авиаперевозки. Совет участвовал в переговорах по двусторонним соглашениям о воздушном сообщении, утверждал тарифы на международные рейсы и распределял права на посадку в иностранных аэропортах. Эта функция была особенно важна в период холодной войны, когда доступ к воздушным маршрутам часто зависел от политических соображений.

Критика и последствия деятельности

Положительные аспекты

Сторонники регулирования отмечают, что CAB обеспечил стабильное развитие авиационной отрасли в послевоенный период. Благодаря контролю за тарифами и маршрутами удалось избежать банкротств авиакомпаний и поддерживать высокий уровень безопасности. Кроме того, Совет способствовал развитию региональных авиаперевозок, субсидируя маршруты в малонаселённые районы.

Негативные аспекты

Критики CAB указывают на следующие недостатки:

• Высокие цены: Из-за отсутствия конкуренции тарифы на внутренние рейсы в США были значительно выше, чем могли бы быть при рыночных условиях. По оценкам экономистов, дерегулирование привело к снижению реальных цен на билеты на 20–30 %.
• Бюрократизм: Процесс получения разрешений на новые маршруты или изменение тарифов занимал месяцы, что замедляло реакцию отрасли на изменения спроса.
• Ограничение выбора: Пассажиры были вынуждены пользоваться услугами только тех авиакомпаний, которые имели сертификаты CAB, что ограничивало конкуренцию и разнообразие услуг.

Влияние на современную авиацию

Упразднение CAB привело к радикальной трансформации рынка авиаперевозок США. После дерегулирования произошёл всплеск конкуренции, появились низкобюджетные авиакомпании (например, Southwest Airlines), а также произошла волна банкротств и слияний. В настоящее время регулирование авиационной отрасли в США осуществляется Министерством транспорта (экономические вопросы) и Федеральным управлением гражданской авиации (безопасность и технические стандарты).

Структура и руководство

CAB состоял из пяти членов, назначаемых президентом США с одобрения Сената. Срок полномочий членов Совета составлял шесть лет, причём не более трёх членов могли принадлежать к одной политической партии. Председатель Совета назначался президентом из числа членов. В разные годы Совет возглавляли, в частности, Джозеф Истмен (1940–1944), Уильям Колман-младший (1973–1975) и Дэн Маккиннон (1976–1978). Штат CAB насчитывал до 700 сотрудников, включая юристов, экономистов, инженеров и инспекторов.

Интересные факты

• CAB был одним из первых федеральных агентств, которые начали использовать экономические модели для прогнозирования спроса на авиаперевозки.
• В 1946 году Совет утвердил первый в истории США тариф на пассажирские перевозки, который составил 4,5 цента за милю.
• Архивы CAB хранятся в Национальном управлении архивов и документации США (NARA) и содержат более 10 000 дел, включая отчёты о расследованиях катастроф и стенограммы слушаний.

Источники

• Закон о гражданской авиации 1938 года (Civil Aeronautics Act of 1938)
• Закон о дерегулировании авиакомпаний 1978 года (Airline Deregulation Act of 1978)
• Доклады Национального совета по безопасности на транспорте (NTSB) за 1967–1985 годы
• Исследование «Экономическое регулирование авиации в США» (Journal of Air Law and Commerce, 1979)
• Архивные документы CAB в Национальном управлении архивов и документации США (NARA)