NTSB

NTSB (англ. National Transportation Safety Board, Национальный совет по безопасности на транспорте) — это независимое федеральное агентство правительства США, уполномоченное расследовать все гражданские авиационные происшествия, а также серьёзные инциденты на других видах транспорта (железнодорожном, автомобильном, морском, трубопроводном). Основная задача NTSB — установление вероятной причины происшествия и выработка рекомендаций по повышению безопасности, а не возложение вины или определение ответственности.

История создания

NTSB был образован 1 апреля 1967 года в соответствии с Законом о безопасности на транспорте (Department of Transportation Act). Изначально агентство входило в состав Министерства транспорта США (DOT) и не обладало полной независимостью. В 1974 году, после серии критических замечаний в адрес DOT по поводу конфликта интересов (министерство одновременно отвечало за регулирование безопасности и за расследование аварий), Конгресс США принял Закон о независимости NTSB (Independent Safety Board Act of 1974). С 1 апреля 1975 года NTSB стал полностью независимым агентством, не подчиняющимся ни одному из федеральных ведомств.

Структура и руководство

NTSB возглавляется коллегией из пяти членов (Board Members), назначаемых президентом США и утверждаемых Сенатом. Срок полномочий каждого члена составляет пять лет. Не более трёх членов коллегии могут принадлежать к одной политической партии. Председатель и заместитель председателя назначаются президентом из числа членов коллегии сроком на два года.

Штаб-квартира NTSB расположена в Вашингтоне, округ Колумбия. Агентство имеет региональные офисы в Анкоридже, Атланте, Чикаго, Денвере, Майами, Сиэтле и других городах. Общая численность персонала — около 400 человек, включая следователей, инженеров, пилотов, экспертов по безопасности и вспомогательный персонал.

Основные функции и полномочия

NTSB выполняет несколько ключевых функций:

Расследование авиационных происшествий. Агентство является головным органом по расследованию всех гражданских авиакатастроф на территории США, а также происшествий с участием американских воздушных судов за рубежом. По запросу других стран NTSB может участвовать в расследованиях за границей.
Расследование происшествий на других видах транспорта. NTSB расследует крупные катастрофы на железных дорогах (включая столкновения и сходы с рельсов), серьёзные дорожно-транспортные происшествия (в том числе с участием автобусов и грузовиков), морские аварии (столкновения, пожары, затопления) и инциденты на трубопроводах (взрывы, утечки).
Выработка рекомендаций по безопасности. На основе результатов расследований NTSB формулирует рекомендации для федеральных агентств (FAA, FRA, NHTSA, USCG и др.), производителей транспортных средств, авиакомпаний, железных дорог и других организаций. Эти рекомендации не имеют обязательной силы, но обладают высоким авторитетом и часто становятся основой для новых нормативных актов.
Изучение проблем безопасности. Агентство проводит специальные исследования и публикует отчёты по актуальным вопросам безопасности на транспорте, например, по усталости пилотов, отвлечению внимания водителей, использованию беспилотных летательных аппаратов.
Ведение баз данных. NTSB поддерживает общедоступные базы данных об авиационных происшествиях и инцидентах, а также о происшествиях на других видах транспорта.

Методология расследования

Процесс расследования NTSB строго регламентирован и включает несколько этапов:

Реагирование. При получении сообщения о происшествии NTSB направляет на место «команду быстрого реагирования» (Go Team), состоящую из экспертов соответствующего профиля. Время прибытия — от нескольких часов до суток.
Сбор доказательств. На месте происшествия следователи фиксируют обстановку, фотографируют и видеоснимают, изымают бортовые самописцы («чёрные ящики»), обломки, топливо, документы, записи переговоров. Проводятся опросы свидетелей, выживших и персонала.
Лабораторный анализ. Изъятые материалы направляются в лабораторию NTSB в Вашингтоне. Там проводится расшифровка самописцев, металлографический анализ обломков, химический анализ топлива, компьютерное моделирование аварии.
Определение вероятной причины. На основе собранных данных группа следователей формулирует выводы о том, что стало причиной происшествия. Причина может быть единственной или комбинацией факторов (например, ошибка пилота, отказ оборудования, неблагоприятные погодные условия).
Подготовка отчёта. Итоговый отчёт содержит подробное описание происшествия, анализ данных, заключение о вероятной причине и рекомендации по безопасности. Отчёт публикуется на сайте NTSB и доступен для общественности.

Известные расследования

NTSB участвовал в расследовании многих крупных катастроф, в том числе:

Авиакатастрофа рейса 191 American Airlines (1979) — крушение DC-10 в Чикаго, приведшее к гибели 273 человек. Причина — нарушение процедуры технического обслуживания двигателя.
Катастрофа рейса 800 TWA (1996) — взрыв Boeing 747 над Атлантическим океаном. После длительного расследования NTSB пришёл к выводу, что причиной стало воспламенение паров топлива в пустом баке из-за короткого замыкания.
Авиакатастрофа рейса 1549 US Airways (2009) — успешное приводнение A320 на реку Гудзон после столкновения со стаей птиц. NTSB признал действия экипажа образцовыми и рекомендовал изменить правила сертификации двигателей на устойчивость к попаданию птиц.
Катастрофа рейса 370 Malaysia Airlines (2014) — исчезновение Boeing 777 над Индийским океаном. NTSB оказывал техническую помощь малайзийским властям, но не был ведущим агентством.
Железнодорожная катастрофа в Ла-Плате (2015) — крушение пассажирского поезда в Филадельфии, приведшее к гибели 8 человек. NTSB установил, что причиной стало превышение скорости из-за отвлечения внимания машиниста.

Критика и ограничения

Несмотря на высокий авторитет, NTSB иногда подвергается критике. Основные претензии:

Отсутствие обязательной силы рекомендаций. Рекомендации NTSB не являются обязательными для исполнения, и некоторые из них годами остаются невыполненными. Например, рекомендация об установке видеорегистраторов в кабинах пилотов (для повышения безопасности) не была реализована FAA в течение многих лет.
Медлительность расследований. Некоторые расследования, особенно сложные, могут длиться несколько лет. Это вызывает недовольство семей погибших и общественности.
Ограниченные ресурсы. Бюджет NTSB относительно невелик (около 100 миллионов долларов в год), что ограничивает возможности агентства по проведению масштабных исследований и расследований.
Политическое давление. В редких случаях на NTSB оказывается давление со стороны политиков или лоббистов, заинтересованных в определённом исходе расследования. Однако в целом агентство сохраняет репутацию независимого и беспристрастного органа.

Влияние на безопасность

Работа NTSB оказала значительное влияние на повышение безопасности на транспорте. Многие рекомендации агентства привели к изменениям в конструкции самолётов (например, установка систем предупреждения о столкновении с землёй), в правилах подготовки пилотов, в процедурах технического обслуживания, в конструкции железнодорожных переездов и автомобильных дорог. По оценкам экспертов, за десятилетия своей деятельности NTSB способствовал предотвращению тысяч смертей и серьёзных травм.

Источники

National Transportation Safety Board. Official website.
Закон о независимости NTSB (Independent Safety Board Act of 1974).
Отчёты NTSB по расследованиям (NTSB Accident Reports).
История NTSB на сайте агентства.
Статьи в журналах «Aviation Week & Space Technology», «Safety Science».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →