Совет по правам человека ООН

Совет по правам человека ООН (СПЧ ООН, United Nations Human Rights Council, UNHRC) — межправительственный орган системы Организации Объединённых Наций, созданный для поощрения и защиты прав человека во всём мире. Совет является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН и заменил собой Комиссию по правам человека ООН, существовавшую с 1946 по 2006 год. Основная задача СПЧ ООН — рассмотрение ситуаций с правами человека, выработка рекомендаций государствам-членам, а также координация деятельности в этой сфере в рамках ООН.

История создания

Предшественник: Комиссия по правам человека ООН

Комиссия по правам человека ООН была учреждена в 1946 году Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) как первый международный орган, занимающийся правами человека. Она разработала Всеобщую декларацию прав человека (1948) и ряд других ключевых международных договоров. Однако к началу XXI века Комиссия подвергалась критике за политизированность, избирательность в рассмотрении жалоб и неспособность эффективно реагировать на массовые нарушения прав человека. Особые нарекания вызывало членство в Комиссии стран с репрессивными режимами, которые использовали своё положение для блокирования критики.

Реформа и учреждение Совета

В 2005 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в докладе «При большей свободе» предложил заменить Комиссию на более авторитетный и постоянно действующий орган — Совет по правам человека. 15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 60/251, учреждающую СПЧ ООН. За создание Совета проголосовали 170 стран, против — 4 (США, Израиль, Маршалловы Острова, Палау), 3 воздержались. Первая сессия Совета состоялась 19–30 июня 2006 года в Женеве.

Структура и состав

Членство

СПЧ ООН состоит из 47 государств-членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на три года. Распределение мест осуществляется по региональным группам:

• Африканская группа — 13 мест
• Азиатско-Тихоокеанская группа — 13 мест
• Группа восточноевропейских государств — 6 мест
• Группа латиноамериканских и карибских государств — 8 мест
• Группа западноевропейских и других государств — 7 мест

Члены Совета не могут быть переизбраны сразу после двух последовательных сроков. При избрании государства обязаны «соблюдать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека» и сотрудничать с процедурами Совета. В случае систематических и грубых нарушений прав человека членство может быть приостановлено решением Генеральной Ассамблеи (требуется большинство в две трети голосов). Такая процедура применялась, например, к Ливии в 2011 году.

Председатель и Бюро

Председатель Совета избирается ежегодно из числа членов. В Бюро входят четыре заместителя председателя, также представляющие разные региональные группы. Председатель координирует работу сессий и представляет Совет на международной арене.

Секретариат

Административную поддержку Совету оказывает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) со штаб-квартирой в Женеве. Верховный комиссар ООН по правам человека выступает в качестве главного должностного лица ООН по правам человека и регулярно докладывает Совету.

Основные функции и механизмы

Универсальный периодический обзор (УПО)

УПО — уникальный механизм СПЧ, в рамках которого каждое государство-член ООН раз в 4,5 года проходит оценку состояния прав человека на своей территории. Обзор проводится на основе трёх документов: национального доклада государства, сводки информации от УВКПЧ и данных от неправительственных организаций. По итогам УПО Совет принимает рекомендации, которые государство может принять или отклонить. Механизм направлен на обеспечение равного отношения ко всем странам и снижение политизированности.

Специальные процедуры

Совет назначает независимых экспертов (специальных докладчиков, рабочих групп, независимых экспертов) для мониторинга и анализа конкретных ситуаций в странах или тематических вопросов. По состоянию на 2024 год действует около 50 специальных процедур, охватывающих такие темы, как произвольные казни, пытки, свобода выражения мнений, права женщин, права коренных народов, а также страновые мандаты (например, по Беларуси, Сирии, Мьянме). Эксперты работают на безвозмездной основе, посещают страны, собирают информацию и представляют доклады Совету.

Консультативный комитет

Консультативный комитет СПЧ (ранее — Подкомиссия по поощрению и защите прав человека) состоит из 18 независимых экспертов. Он проводит исследования и предоставляет Совету аналитические материалы по запросам.

Процедура жалоб

Совет рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения прав человека через процедуру, основанную на резолюции 5/1. Жалобы должны касаться систематических и достоверно подтверждённых нарушений. Механизм не является судебным и не предусматривает обязательных решений, но может приводить к расследованию и рекомендациям.

Рабочие группы

Совет создаёт рабочие группы для решения конкретных задач, например, по разработке проектов деклараций или конвенций. Наиболее известная — Рабочая группа по произвольным задержаниям.

Сессии и повестка дня

СПЧ ООН проводит не менее трёх регулярных сессий в год (февраль–март, июнь–июль, сентябрь–октябрь), каждая продолжительностью около 4 недель. Повестка дня включает рассмотрение докладов Верховного комиссара, специальных процедур, результатов УПО, а также срочных ситуаций. По требованию одного из членов или группы государств могут созываться специальные сессии для реагирования на кризисы (например, по ситуации в Украине в 2022 году, в Газе в 2023 году).

Критика и противоречия

Политизация и двойные стандарты

С момента создания СПЧ ООН подвергается критике за избирательное внимание к нарушениям прав человека. Оппоненты, включая США (которые вышли из Совета в 2018 году при администрации Дональда Трампа и вернулись в 2021 году), утверждают, что Совет чрезмерно сосредоточен на Израиле (постоянный пункт повестки дня «Положение на оккупированной палестинской территории») и игнорирует серьёзные нарушения в других странах. Россия также неоднократно критиковала Совет за предвзятость и использование его в качестве инструмента давления на неугодные режимы.

Членство стран-нарушителей

В Совет неоднократно избирались государства, имеющие репутацию систематических нарушителей прав человека (например, Саудовская Аравия, Куба, Венесуэла, Китай). Критики считают, что это подрывает авторитет органа. Сторонники парируют, что членство в Совете налагает на государства дополнительные обязательства и делает их более уязвимыми для критики.

Выход и возвращение США

В 2018 году США объявили о выходе из СПЧ, назвав его «рассадником лицемерия». При администрации Джо Байдена в 2021 году США вернулись в Совет, пообещав реформировать его изнутри. Однако ряд аналитиков сомневаются в эффективности реформ.

Взаимодействие с Россией

Россия являлась членом СПЧ ООН с перерывами (в том числе в 2006–2012, 2013–2016, 2021–2022). В апреле 2022 года Генеральная Ассамблея ООН приостановила членство России в Совете в связи с событиями на Украине — это стало вторым случаем в истории (после Ливии) применения такой меры. Россия назвала решение политически мотивированным и объявила о выходе из Совета до истечения срока полномочий.

Достижения и влияние

Несмотря на критику, СПЧ ООН сыграл важную роль в развитии международного права в области прав человека. Среди его достижений:

• Принятие Декларации ООН о правах коренных народов (2007)
• Создание механизма УПО, который обеспечивает регулярный мониторинг всех стран
• Расследование массовых нарушений в Сирии, Мьянме, Северной Корее и других странах
• Разработка стандартов в области прав ЛГБТ (движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ), прав инвалидов, защиты журналистов

Совет также служит площадкой для диалога между государствами, международными организациями и гражданским обществом.

Расположение и бюджет

Штаб-квартира СПЧ ООН находится в Женеве (Швейцария), во Дворце Наций. Бюджет Совета формируется из регулярного бюджета ООН и добровольных взносов государств. На 2024 год бюджет УВКПЧ, обслуживающего Совет, составил около 300 миллионов долларов США.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 года
• Официальный сайт Совета по правам человека ООН (ohchr.org/ru/hrbodies/hrc)
• Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе» (2005)
• Материалы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека
• Аналитические публикации Human Rights Watch, Amnesty International
• Статьи в журналах «Международная жизнь», «Россия в глобальной политике»