Совет по профессиональным квалификациям

Совет по профессиональным квалификациям (СПК) — это коллегиальный орган управления, создаваемый на базе общероссийских и иных объединений работодателей, а также ассоциаций (союзов) по определённым видам экономической деятельности, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на разработку, мониторинг и актуализацию профессиональных стандартов, организацию независимой оценки квалификаций и координацию деятельности в области профессионального образования и кадрового обеспечения отрасли.

Правовая основа и история создания

Система советов по профессиональным квалификациям была сформирована в рамках реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 1 и 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»», который ввёл понятие профессионального стандарта. В 2014 году был принят Федеральный закон № 489-ФЗ «О независимой оценке квалификации», закрепивший правовой статус СПК как ключевых элементов Национальной системы квалификаций (НСК).

Координацию деятельности всех советов осуществляет Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (НСПК), созданный в 2014 году. НСПК утверждает положения о конкретных советах, определяет перечень профессиональных стандартов и квалификаций, а также устанавливает порядок наделения СПК полномочиями.

Первые советы были созданы в 2014–2015 годах в таких отраслях, как строительство, транспорт, информационные технологии, металлургия и здравоохранение. К 2025 году в Российской Федерации действовало более 40 советов по профессиональным квалификациям, охватывающих практически все ключевые сектора экономики.

Функции и полномочия

Основные функции СПК закреплены в Федеральном законе № 489-ФЗ и включают:

• Разработка и актуализация профессиональных стандартов. Совет формирует требования к знаниям, умениям и трудовым функциям работников по конкретным профессиям и должностям. Проекты стандартов проходят общественное обсуждение и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
• Организация независимой оценки квалификации (НОК). СПК определяет перечень квалификаций, по которым проводится оценка, аккредитует центры оценки квалификаций (ЦОК), утверждает оценочные средства (тесты, практические задания) и контролирует качество процедур. Результатом НОК является получение свидетельства о квалификации, которое признаётся работодателями.
• Мониторинг рынка труда. Совет анализирует потребности отраслей в кадрах, выявляет дефицитные и перспективные профессии, прогнозирует изменения в структуре занятости.
• Координация профессионального образования. СПК взаимодействует с образовательными организациями (вузами, колледжами, центрами дополнительного профессионального образования) для синхронизации учебных программ с требованиями профессиональных стандартов. В частности, советы участвуют в разработке федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и примерных образовательных программ.
• Участие в профориентации. Многие СПК реализуют проекты по популяризации рабочих профессий, проведению конкурсов профессионального мастерства (например, «Лучший по профессии») и стажировок для студентов.

Структура и состав

Совет по профессиональным квалификациям формируется на паритетных началах из представителей:

• Общероссийских объединений работодателей (например, Российский союз промышленников и предпринимателей — РСПП, «Деловая Россия», «Опора России»).
• Профессиональных союзов (Федерация независимых профсоюзов России — ФНПР).
• Федеральных и региональных органов исполнительной власти (Министерство труда, Министерство образования, отраслевые министерства).
• Ведущих работодателей и их ассоциаций.
• Образовательных и научных организаций.

В состав СПК входят председатель (как правило, руководитель крупного отраслевого объединения), заместители, ответственный секретарь и члены совета. Решения принимаются коллегиально, обычно квалифицированным большинством голосов.

Виды советов по профессиональным квалификациям

Советы классифицируются по отраслевому принципу. Крупнейшие и наиболее активные СПК в Российской Федерации (по состоянию на 2025 год):

Процедура независимой оценки квалификации

НОК является ключевым механизмом, реализуемым под эгидой СПК. Процедура включает следующие этапы:

1. Подача заявки соискателем (работником или лицом, ищущим работу) в аккредитованный центр оценки квалификаций (ЦОК).
2. Проверка документов и допуск к экзамену.
3. Профессиональный экзамен, состоящий из теоретической части (тестирование) и практической части (выполнение трудовых функций в реальных или смоделированных условиях).
4. Принятие решения о соответствии или несоответствии квалификации соискателя требованиям профессионального стандарта.
5. Выдача свидетельства о квалификации (в случае успешной сдачи) или заключения о прохождении НОК с указанием выявленных дефицитов.

С 2019 года НОК является обязательной для некоторых категорий работников (например, для педагогических работников, специалистов в области строительства, аудиторов, нотариусов) в соответствии с отраслевыми законами. Для остальных профессий оценка проводится на добровольной основе.

Значение и критика

Советы по профессиональным квалификациям играют ключевую роль в модернизации системы подготовки кадров в России. Они позволяют работодателям напрямую влиять на содержание образования, сокращая разрыв между требованиями рынка труда и компетенциями выпускников. НОК, организуемая СПК, даёт работникам возможность подтвердить свою квалификацию вне зависимости от формального диплома, что способствует повышению мобильности на рынке труда.

Критика системы СПК связана с несколькими аспектами:

• Бюрократизация. Некоторые эксперты отмечают, что процедуры аккредитации ЦОК и разработки оценочных средств излишне сложны и требуют значительных временных и финансовых затрат.
• Неравномерность охвата. В ряде отраслей (например, в сфере услуг, малом бизнесе) СПК созданы формально или не ведут активной деятельности.
• Дублирование функций. Существует мнение, что деятельность СПК частично пересекается с функциями образовательных учреждений и государственных органов, что приводит к избыточности регулирования.
• Добровольность vs обязательность. Переход от добровольной НОК к обязательной в некоторых сферах вызывает опасения по поводу дополнительной нагрузки на работников и работодателей.

Перспективы развития

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», предусмотрено дальнейшее развитие Национальной системы квалификаций, включая расширение полномочий СПК в части цифровизации оценочных процедур, интеграции с системой профессионального образования и повышения охвата НОК. Планируется создание единого реестра квалификаций и переход к электронным формам свидетельств.

Источники

• Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
• Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации...».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».
• Положение о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 249).
• Материалы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (раздел «Национальная система квалификаций»).
• Доклады и аналитические записки Национального агентства развития квалификаций (АНО НАРК).