Совет представителей Ирака

Совет представителей Ирака — однопалатный законодательный орган (парламент) Республики Ирак, осуществляющий законодательную власть в стране. Является высшим органом представительной власти, формируется на основе всеобщих прямых выборов. В соответствии с Конституцией Ирака, принятой в 2005 году, Совет представителей выполняет функции принятия законов, утверждения государственного бюджета, контроля за деятельностью исполнительной власти, а также избрания президента страны и утверждения состава правительства. Состоит из 329 депутатов, избираемых сроком на четыре года.

История

Предшественники

Первым представительным органом на территории современного Ирака стал Иракский учредительный совет, созданный в 1924 году после установления британского мандата. В 1925 году была принята первая конституция, учредившая двухпалатный парламент: Палату депутатов (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата). В 1958 году после свержения монархии парламент был распущен, и страна перешла к однопартийной системе при правлении партии «Баас».

Создание современного парламента

После свержения режима Саддама Хусейна в 2003 году и оккупации Ирака коалиционными силами под руководством США была создана Временная коалиционная администрация. В 2004 году был сформирован Временный национальный совет — консультативный орган, который заложил основы для будущего парламента. В 2005 году на референдуме была принята новая конституция, закрепившая однопалатный парламент — Совет представителей. Первые выборы в него состоялись 15 декабря 2005 года.

Развитие в 2000–2020-х годах

В 2010 году после выборов возник политический кризис, связанный с оспариванием результатов и длительным формированием правительства. В 2014 году парламент избрал президента Фуада Масума и утвердил премьер-министра Хайдара аль-Абади. В 2018 году выборы прошли на фоне протестов и обвинений в фальсификациях. В 2021 году досрочные выборы были проведены в соответствии с реформами, направленными на снижение влияния партийных списков. В 2022 году парламент избрал президента Абдула Латифа Рашида, а в 2023 году — премьер-министра Мухаммеда Шиа аль-Судани.

Структура и состав

Количество депутатов

Совет представителей состоит из 329 депутатов. Из них 320 избираются по пропорциональной системе в 18 многомандатных округах, соответствующих мухафазам (провинциям). Девять мест зарезервированы для представителей национальных меньшинств: пять — для христиан, один — для езидов, один — для сабиев-мандеев, один — для шабаков и один — для курдов-фили. Кроме того, в соответствии с конституцией, не менее 25% мест (82 места) должны занимать женщины.

Срок полномочий

Депутаты избираются сроком на четыре года. Выборы проводятся не позднее чем за 60 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава. В случае роспуска парламента президент назначает досрочные выборы в течение 60 дней.

Руководство

Совет представителей возглавляет спикер (председатель), который избирается из числа депутатов простым большинством голосов. Спикер имеет двух заместителей. Традиционно спикером становится представитель арабов-суннитов, президентом — курд, а премьер-министром — араб-шиит. С 2022 года спикером является Мохаммед аль-Халбуси (переизбран в 2023 году).

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Совет представителей принимает федеральные законы, вносит в них поправки и отменяет их. Законопроекты могут вноситься президентом, премьер-министром, депутатами (не менее 10) или по инициативе 100 тысяч граждан. Законы принимаются простым большинством голосов (кроме конституционных поправок, требующих 2/3 голосов).

Контроль за исполнительной властью

Парламент утверждает состав правительства, включая премьер-министра и министров, и может выразить им вотум недоверия. Для отставки премьер-министра требуется абсолютное большинство голосов (не менее 165 из 329). Также парламент утверждает государственный бюджет и контролирует его исполнение через профильные комитеты.

Избрание президента

Президент Ирака избирается Советом представителей на четырехлетний срок. Кандидат должен получить не менее 2/3 голосов депутатов в первом туре или простое большинство во втором. В 2022 году президентом был избран Абдул Латиф Рашид, получивший 162 голоса.

Международные отношения

Парламент ратифицирует международные договоры и соглашения, а также принимает решения о вводе иностранных войск на территорию Ирака или отправке иракских войск за границу.

Избирательная система

Пропорциональная система

Выборы в Совет представителей проводятся по пропорциональной системе с открытыми списками. Избиратели голосуют за партийные списки, но могут также отдать предпочтение конкретным кандидатам внутри списка. Для прохождения в парламент партия или блок должны преодолеть избирательный порог, который в 2021 году составлял 1% от общего числа голосов.

Избирательные округа

Страна разделена на 18 избирательных округов, соответствующих мухафазам. Каждый округ получает количество мест, пропорциональное численности населения. Крупнейшие округа — Багдад (69 мест), Найнава (31 место) и Басра (22 места).

Квота для женщин

Конституция гарантирует, что не менее 25% мест в парламенте должны занимать женщины. Если по итогам выборов этот порог не достигается, то в каждом округе места распределяются таким образом, чтобы обеспечить представительство женщин. В 2021 году женщины заняли 97 мест (29,5% от общего числа).

Критика и проблемы

Политическая нестабильность

Совет представителей неоднократно подвергался критике за неспособность эффективно работать из-за межконфессиональных и межэтнических противоречий. Политический процесс часто блокируется бойкотами и длительными переговорами о формировании правительства. Например, после выборов 2021 года формирование кабинета заняло более года.

Коррупция

Парламент обвиняется в коррупции и лоббизме. Многие депутаты связаны с вооружёнными группировками или религиозными партиями, что подрывает доверие к институту. В 2020 году Transparency International оценила уровень коррупции в Ираке как один из самых высоких в мире (160-е место из 180).

Влияние внешних сил

На деятельность парламента оказывают влияние соседние государства, в первую очередь Иран и Турция, а также США. Это проявляется в лоббировании интересов и финансировании отдельных политических блоков. В 2020 году парламент принял резолюцию о выводе иностранных войск, но она не была выполнена.

Недостаточная легитимность

Выборы 2018 и 2021 годов сопровождались обвинениями в фальсификациях, низкой явкой (в 2021 году — 44%) и протестами. В 2019 году массовые протесты в Багдаде и других городах требовали роспуска парламента и проведения реформ, что привело к гибели сотен протестующих.

Интересные факты

• Первая женщина-спикер Совета представителей в истории Ирака — Наджа аль-Адави (избрана в 2023 году, но не утверждена).
• В 2018 году парламент принял закон, запрещающий использование пластиковых пакетов, но он не был реализован.
• Здание парламента в Багдаде было построено в 1982 году и первоначально использовалось как конференц-центр.
• В 2022 году депутаты провели заседание в «зеленой зоне» Багдада под охраной военных из-за угроз безопасности.

Источники

• Конституция Республики Ирак (2005 год).
• Избирательный закон Ирака (2019 год).
• Доклады Международной кризисной группы по Ираку (2020–2023 годы).
• Статистические данные Верховной независимой избирательной комиссии Ирака.
• Публикации Transparency International (2020 год).
• Материалы агентства Reuters и BBC News по выборам в Ираке (2021–2023 годы).