Временная коалиционная администрация

Временная коалиционная администрация (ВКА, Коалиционная временная администрация, англ. Coalition Provisional Authority, CPA) — временный орган управления, созданный после вторжения коалиционных сил во главе с США в Ирак в 2003 году. Действовала с 21 апреля 2003 года по 28 июня 2004 года. Основной задачей администрации было восстановление инфраструктуры, проведение политических реформ, создание новых органов власти и подготовка к передаче суверенитета иракскому правительству. ВКА обладала всей полнотой исполнительной, законодательной и судебной власти на территории Ирака, за исключением зон, контролируемых курдскими автономными властями.

История создания

Предпосылки и вторжение

В марте 2003 года США, Великобритания и ряд других стран начали военную операцию против Ирака, мотивируя её наличием у режима Саддама Хусейна оружия массового поражения и связями с международным терроризмом. После свержения правительства Саддама Хусейна в апреле 2003 года в стране возник вакуум власти. Армия и полиция были распущены, государственные учреждения разрушены или разграблены. Для управления оккупированной территорией и проведения послевоенного восстановления США и их союзники учредили Временную коалиционную администрацию.

Учреждение

ВКА была официально создана 21 апреля 2003 года. Её главой (гражданским администратором) был назначен американский дипломат Л. Пол Бремер III, который подчинялся министру обороны США и президенту. Администрация базировалась в Багдаде, в так называемой «Зелёной зоне» — укреплённом районе, где находились основные правительственные и военные объекты. В состав ВКА входили американские и британские чиновники, а также представители других стран коалиции (Италии, Испании, Польши, Австралии и др.).

Структура и полномочия

Организационная структура

ВКА состояла из нескольких департаментов и управлений, которые курировали различные сферы жизни Ирака:

• Департамент по политическим вопросам — занимался разработкой новой конституции, проведением выборов и формированием временных органов власти.
• Департамент по экономическим вопросам — отвечал за восстановление нефтяной промышленности, приватизацию государственных предприятий, реформу банковской системы и привлечение иностранных инвестиций.
• Департамент по вопросам безопасности и обороны — координировал действия коалиционных сил, создание новых иракских сил безопасности (армии, полиции, сил быстрого реагирования).
• Департамент по гуманитарным вопросам и восстановлению — занимался распределением гуманитарной помощи, восстановлением инфраструктуры (электроэнергия, водоснабжение, дороги, школы, больницы).
• Юридический департамент — разрабатывал и вводил в действие временные законы и постановления (так называемые «приказы CPA»).

Полномочия

ВКА обладала верховной властью на территории Ирака. Её решения имели силу закона и не подлежали обжалованию в иракских судах. Администрация издавала «приказы CPA» (CPA Orders), которые регулировали все аспекты жизни страны — от уголовного права до экономической политики. Всего было издано более 100 таких приказов. ВКА также контролировала бюджет Ирака, включая доходы от продажи нефти, и управляла Фондом развития Ирака (Development Fund for Iraq), который был создан для финансирования восстановления.

Ключевые решения и действия

Политические реформы

• Роспуск партии «Баас» (май 2003) — приказом CPA № 1 была распущена и запрещена правящая партия Саддама Хусейна, а её члены отстранены от государственной службы. Это привело к массовым увольнениям учителей, врачей, инженеров и чиновников, что усугубило кризис в системе управления.
• Роспуск иракской армии и служб безопасности (май 2003) — приказом CPA № 2 были распущены Вооружённые силы Ирака, Министерство обороны, разведывательные службы и полиция. Это решение лишило сотни тысяч военнослужащих и полицейских работы и жалования, что способствовало росту недовольства и пополнению рядов повстанческих группировок.
• Создание Временного управляющего совета Ирака (июль 2003) — консультативного органа из 25 иракских политиков, назначенных ВКА. Совет должен был представлять интересы различных этнических и религиозных групп (шиитов, суннитов, курдов, туркмен, христиан) и участвовать в разработке новой конституции.
• Принятие Временной конституции Ирака (март 2004) — так называемого «Закона об управлении государством Ирак на переходный период» (Transitional Administrative Law, TAL). Документ закреплял федеративное устройство, права человека, свободу вероисповедания и равенство всех граждан перед законом. Он должен был действовать до принятия постоянной конституции.

Экономические реформы

• Либерализация экономики — ВКА провела масштабную приватизацию государственных предприятий, отменила субсидии на топливо и продовольствие, ввела единый налог на прибыль (15%), открыла иракский рынок для иностранных компаний. Эти меры были направлены на переход от централизованной плановой экономики к рыночной, но вызвали резкий рост цен и социальное расслоение.
• Реформа банковской системы — были созданы новые коммерческие банки, разрешена деятельность иностранных банков, введена новая национальная валюта — иракский динар (заменил старые купюры с портретом Саддама Хусейна).
• Управление нефтяными доходами — ВКА контролировала экспорт нефти и распределение доходов. Средства от продажи нефти направлялись в Фонд развития Ирака, который финансировал восстановление инфраструктуры и гуманитарные программы.

Восстановление инфраструктуры

ВКА координировала работы по восстановлению электростанций, нефтеперерабатывающих заводов, водопроводов, дорог и мостов. Однако темпы восстановления были низкими из-за саботажа, коррупции, нехватки квалифицированных кадров и продолжающихся боевых действий. К моменту передачи власти в 2004 году уровень производства электроэнергии и добычи нефти всё ещё не достиг довоенного уровня.

Критика и последствия

Негативные последствия

Деятельность ВКА подвергалась резкой критике как в Ираке, так и за рубежом. Основные претензии:

• Недостаточное знание местных условий — большинство сотрудников ВКА были американскими и британскими чиновниками, не владевшими арабским языком и не понимавшими иракской культуры и политической ситуации.
• Ошибки в политике «дебаасификации» — массовое увольнение членов партии «Баас» привело к потере квалифицированных кадров и усилению суннитского недовольства, что стало одной из причин начала вооружённого восстания.
• Роспуск армии — создал вакуум безопасности, который заполнили повстанческие группы, в том числе «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ) в Ираке» (террористическая организация, запрещена в РФ) и шиитские ополчения.
• Коррупция и нецелевое расходование средств — миллиарды долларов, выделенных на восстановление, были похищены или потрачены неэффективно. По данным Специального генерального инспектора по восстановлению Ирака (SIGIR), до 20% средств Фонда развития Ирака были утрачены или разворованы.
• Отсутствие прозрачности — ВКА не публиковала отчёты о своей деятельности и не подчинялась иракским законам, что вызывало обвинения в колониализме и нарушении суверенитета.

Вооружённое сопротивление

Политика ВКА способствовала эскалации насилия. Уже летом 2003 года начались партизанские атаки на коалиционные силы, а в 2004 году вспыхнули восстания в шиитских городах (Эн-Наджаф, Эль-Куфа) и суннитских районах (Эль-Фаллуджа, Рамади). ВКА оказалась неспособна обеспечить безопасность и стабильность, что привело к гибели тысяч мирных жителей и военнослужащих коалиции.

Передача власти и роспуск

28 июня 2004 года, на два дня раньше запланированного срока, ВКА передала суверенитет временному иракскому правительству во главе с премьер-министром Айядом Аллауи. Администрация была официально распущена, а её функции перешли к посольству США в Багдаде и другим дипломатическим миссиям. Передача власти не привела к прекращению насилия: гражданская война в Ираке продолжалась до 2011 года, а её последствия ощущаются до сих пор.

Источники

• Бремер, Л. Пол. «Мой год в Ираке: борьба за построение нового будущего» (My Year in Iraq: The Struggle to Build a Future of Hope). 2006.
• Доклады Специального генерального инспектора по восстановлению Ирака (SIGIR), 2004–2005.
• Отчёт Комиссии по расследованию событий в Ираке (The Iraq Inquiry, «Chilcot Report»), 2016.
• Галлахер, Томас. «Ирак: от вторжения до гражданской войны» (Iraq: From Invasion to Civil War). 2007.
• Материалы Центра стратегических и международных исследований (CSIS) «Восстановление Ирака: уроки Временной коалиционной администрации», 2005.