Избирательный порог

Избирательный порог (также избирательный барьер, заградительный барьер, процентный барьер) — это установленное законом минимальное количество голосов избирателей (в процентах или абсолютном выражении), которое необходимо набрать политической партии или избирательному блоку для получения права на участие в распределении депутатских мандатов в представительном органе власти (обычно в парламенте) по пропорциональной избирательной системе. Преодоление избирательного порога является обязательным условием для допуска партии к распределению мест. Если партия набирает голосов меньше установленного порога, она не получает ни одного мандата, а её голоса перераспределяются между партиями, преодолевшими барьер.

История возникновения

Избирательный порог как инструмент регулирования партийной системы возник в начале XX века в странах, переходивших к пропорциональной избирательной системе. Первые примеры использования заградительного барьера зафиксированы в Веймарской республике (Германия) в 1919 году, где был установлен порог в 1% для получения мандата. Однако широкое распространение эта практика получила после Второй мировой войны.

В 1953 году в Федеративной Республике Германия был введён «пятипроцентный барьер» (5% голосов по стране или три прямых мандата), который стал классическим образцом для многих стран. В послевоенные годы заградительные барьеры были приняты в Австрии (4%), Швеции (4%), Италии (4% до 1993 года), а затем и в новых демократиях Восточной Европы. В Российской Федерации избирательный порог впервые был введён в 1993 году на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и составлял 5%.

Цели и функции

Основные цели введения избирательного порога связаны с обеспечением стабильности и эффективности работы парламента:

• Предотвращение фрагментации парламента. Порог ограничивает проход в парламент мелких, маргинальных или несистемных партий, которые не могут сформировать устойчивое большинство.
• Формирование крупных политических блоков. Барьер стимулирует партии к объединению в коалиции или укрупнению, чтобы преодолеть порог.
• Упрощение процесса принятия решений. Меньшее количество партий в парламенте облегчает формирование правительства и принятие законов.
• Повышение легитимности власти. Партии, прошедшие в парламент, получают более широкую общественную поддержку, чем мелкие группировки.

Вместе с тем критики отмечают, что высокий порог может искажать волю избирателей, лишая представительства значительную часть голосов, поданных за партии, не преодолевшие барьер.

Виды и классификация

Избирательные пороги классифицируются по нескольким параметрам:

По величине (процентному значению)

• Низкие (0–3%) — характерны для стран с многопартийной системой (Израиль — 3,25%, Нидерланды — 0,67%).
• Средние (4–5%) — наиболее распространённый вариант (Германия, Россия, Чехия — 5%).
• Высокие (6–10%) — применяются для жёсткого ограничения числа партий (Турция — 7% до 2022 года, Польша — 5% для партий и 8% для коалиций).
• Очень высокие (свыше 10%) — встречаются редко, например, в Сейшельских Островах — 10%.

По способу расчёта

• Единый национальный порог — применяется ко всем партиям на всей территории страны (например, 5% в России).
• Региональный порог — устанавливается отдельно для каждого региона или избирательного округа (например, в некоторых землях Германии).
• Плавающий порог — зависит от числа голосов, поданных за партии, преодолевшие барьер (встречается редко).

По условиям преодоления

• Простой процентный барьер — достаточно набрать определённый процент голосов.
• Комбинированный барьер — требует либо преодоления процента, либо получения определённого числа прямых мандатов (например, в Германии — 5% голосов или три прямых мандата по одномандатным округам).
• Альтернативный порог — для коалиций может быть установлен повышенный барьер (например, 7% для блоков в России до 2005 года).

Избирательный порог в России

В Российской Федерации избирательный порог на выборах депутатов Государственной Думы претерпел несколько изменений:

• 1993–2003 годы — порог составлял 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом голоса, поданные за партии, не преодолевшие барьер, не учитывались при распределении мандатов.
• 2007–2011 годы — порог был повышен до 7% (на выборах 2007 и 2011 годов). Одновременно был отменён порог явки и введён запрет на избирательные блоки.
• С 2016 года — порог снижен до 5%, но с дополнительным условием: партия, набравшая от 3% до 5% голосов, получает государственное финансирование, но не мандаты. Также введена возможность для партий, набравших менее 5%, но более 3%, получить один мандат в случае, если ни одна другая партия не преодолела барьер (фактически не применялось).

На выборах в законодательные собрания субъектов РФ регионы могут устанавливать собственный порог, но не выше 5% (согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Критика и последствия

Избирательный порог является предметом дискуссий среди политологов и юристов. Основные аргументы противников:

• Искажение пропорциональности. Высокий порог приводит к тому, что значительная часть голосов (иногда до 10–15%) «пропадает», не влияя на распределение мандатов. Это может снижать явку избирателей и доверие к выборам.
• Дискриминация малых партий. Порог затрудняет доступ в парламент новым или небольшим политическим силам, что может консервировать сложившуюся партийную систему.
• Риск манипуляций. В некоторых странах порог устанавливается или изменяется под конкретные партии, чтобы не допустить их в парламент (так называемый «административный ресурс»).

Сторонники, напротив, указывают, что умеренный порог (3–5%) способствует стабильности и предотвращает «распыление» голосов, что особенно важно в странах с большим числом партий.

Альтернативы и модификации

В некоторых странах применяются альтернативные механизмы, смягчающие эффект заградительного барьера:

• Естественный порог — возникает автоматически при распределении мандатов по методу наибольшего остатка или д'Ондта, когда мелкие партии не получают мест из-за недостатка голосов.
• Порог без потери голосов — голоса, поданные за партии, не преодолевшие барьер, могут передаваться другим партиям (например, по системе «единого передаваемого голоса»).
• Порог для коалиций — в некоторых странах для блоков устанавливается повышенный порог (например, 8% в Польше), чтобы стимулировать самостоятельное участие партий.

Международная практика

По данным Международного института демократии и содействия выборам (IDEA), избирательный порог применяется в большинстве стран с пропорциональной системой. Наиболее распространённые значения:

• 1–3% — Нидерланды, Израиль, Дания, Швеция (4% для партий, 12% для блоков).
• 4–5% — Германия, Россия, Чехия, Венгрия, Польша (5% для партий, 8% для коалиций).
• 7–10% — Турция (до 2022 года — 10%, затем снижен до 7%), Сейшельские Острова (10%).

В некоторых странах порог отсутствует: например, в Финляндии, Португалии, ЮАР, где голоса распределяются строго пропорционально. В Великобритании и США, где используется мажоритарная система, избирательный порог не применяется.

Источники

• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (ст. 96–97).
• Международный институт демократии и содействия выборам (IDEA). Electoral System Design: The New International IDEA Handbook (2017).
• Кынев А. В. «Избирательные системы и избирательные барьеры: мировой опыт и российская практика» // Полис. Политические исследования. 2015. № 4.
• Любарев А. Е. «Избирательные системы: российский и мировой опыт». М.: РОССПЭН, 2016.