Совет Республики Национального собрания Беларуси

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь — верхняя палата парламента Беларуси — Национального собрания, обеспечивающая представительство территориальных единиц и осуществляющая законодательные и контрольные полномочия. Действует на постоянной основе, в отличие от Палаты представителей (нижней палаты), которая собирается на сессии.

История

Совет Республики был учреждён в соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 1996 и 2004 годов). Первый состав Совета Республики первого созыва был сформирован в 1997 году после референдума 1996 года, который изменил структуру парламента с однопалатной на двухпалатную. До этого, в 1994–1996 годах, действовал однопалатный Верховный Совет.

Создание верхней палаты преследовало несколько целей: обеспечение более взвешенного принятия законов, учёт интересов регионов и повышение стабильности законодательной системы. За время своего существования Совет Республики неоднократно вносил изменения в свой регламент и процедуры, адаптируясь к меняющимся политическим условиям.

Формирование и состав

Совет Республики состоит из 64 членов (сенаторов). Порядок формирования определён Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Принцип формирования

Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Остальные 56 членов избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. Каждая из шести областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилёвская) и город Минск избирают по 8 членов Совета Республики. Таким образом, обеспечивается равное представительство от каждого региона.

Требования к кандидатам

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет, проживший на территории соответствующей области или города Минска не менее пяти лет, не имеющий судимости и обладающий избирательным правом. Срок полномочий Совета Республики — 4 года (до конституционной реформы 2022 года — 4 года, после — 5 лет, синхронизировано со сроками полномочий Президента и Палаты представителей).

Полномочия

Совет Республики обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции и законах. Основные из них:

Законодательные полномочия

• Рассмотрение законопроектов, принятых Палатой представителей. Совет Республики может одобрить законопроект, отклонить его (наложить вето) или внести поправки. Вето Совета Республики может быть преодолено Палатой представителей квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов).
• Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции и законов.
• Утверждение указов Президента о введении чрезвычайного или военного положения, о полной или частичной мобилизации.

Контрольные полномочия

• Дайджест отчётов и заслушивание информации от государственных органов, в том числе от Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка.
• Согласование назначения на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка и их заместителей.
• Отрешение Президента от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления (на основании решения Конституционного Суда и при наличии заключения Палаты представителей).

Иные полномочия

• Принятие решения о роспуске местных Советов депутатов в случаях, предусмотренных законом.
• Рассмотрение вопросов о досрочном прекращении полномочий членов Совета Республики.
• Участие в формировании Центральной избирательной комиссии (назначает половину её состава).

Структура и руководство

Совет Республики возглавляет Председатель, который избирается из числа членов палаты тайным голосованием. Председатель имеет заместителей (как правило, одного или двух). Для ведения законопроектной работы и контроля за деятельностью комиссий формируются постоянные комиссии, которые специализируются на определённых направлениях (например, по законодательству, по экономике, по социальной политике, по международным делам и национальной безопасности). Количество и названия комиссий могут меняться в зависимости от текущих задач.

Деятельность и законотворчество

Совет Республики работает в сессионном режиме, но в отличие от Палаты представителей, его заседания проводятся реже — обычно не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе Президента, Председателя Совета Республики или по требованию не менее одной трети его членов.

Основная функция Совета Республики в законотворческом процессе — «фильтр» и «ревизия» законов, принятых нижней палатой. Сенаторы могут вносить поправки, которые затем направляются обратно в Палату представителей для повторного рассмотрения. В случае отклонения закона Советом Республики создаётся согласительная комиссия из представителей обеих палат для выработки компромиссного текста.

Критика и оценка

В политической и экспертной среде деятельность Совета Республики оценивается неоднозначно. Критики отмечают, что верхняя палата в значительной степени является формальным органом, дублирующим функции Палаты представителей, и не обладает реальной самостоятельностью. Утверждается, что назначение восьми членов Президентом и процедура косвенных выборов через местные советы делают Совет Республики зависимым от исполнительной власти. Вето Совета Республики, по мнению оппонентов, применяется крайне редко и не оказывает существенного влияния на законодательный процесс. Сторонники, напротив, подчёркивают, что Совет Республики обеспечивает региональное представительство, способствует стабильности и взвешенности в принятии законов, а также выполняет важные контрольные функции, особенно в отношении силовых и судебных органов.

Интересные факты

• Совет Республики заседает в здании бывшего Дома правительства Республики Беларусь (ныне — Дом правительства) в Минске, на площади Независимости.
• Первым Председателем Совета Республики (1997–2000) был Павел Шипук.
• С 2000 по 2008 год пост Председателя занимал Геннадий Новицкий, с 2008 по 2015 — Анатолий Рубинов, с 2015 по 2019 — Михаил Мясникович, с 2019 года — Наталья Кочанова.

Источники

• Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).
• Избирательный кодекс Республики Беларусь.
• Регламент Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
• Официальный сайт Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (www.sovrep.gov.by).
• Закон Республики Беларусь «О статусе члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».
• Научные и публицистические работы по конституционному праву Республики Беларусь (например, учебники под редакцией Г. А. Василевича, А. Г. Тиковенко).