Статья 10 Европейской конвенции¶

Статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод — это правовая норма, закрепляющая право на свободу выражения мнения, а также устанавливающая условия, при которых государство может ограничивать это право. Статья 10 является частью Конвенции, принятой в 1950 году и вступившей в силу в 1953 году, и действует в рамках Совета Европы. Для Российской Федерации Конвенция утратила силу с 16 сентября 2022 года в связи с выходом из Совета Европы, однако до этого момента она была обязательной для исполнения, включая решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

¶Текст и содержание статьи

Статья 10 состоит из двух частей. Первая часть (пункт 1) провозглашает право на свободу выражения мнения, которое включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Это право не ограничивается только устной или письменной речью, но распространяется на любые формы выражения: художественные произведения, фотографии, теле- и радиопередачи, интернет-публикации, а также на невербальные формы, такие как жесты или символические действия.

Вторая часть (пункт 2) устанавливает, что осуществление этого права может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе. Такие ограничения допускаются в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

¶История принятия

Европейская конвенция по правам человека была разработана после Второй мировой войны как механизм защиты прав человека на европейском континенте. Статья 10 была включена в текст Конвенции, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, и вступила в силу 3 сентября 1953 года. При разработке статьи авторы опирались на Всеобщую декларацию прав человека ООН (1948 год), в которой статья 19 также гарантирует свободу мнений и их выражения. Однако Европейская конвенция пошла дальше, создав наднациональный судебный орган — ЕСПЧ, который стал рассматривать жалобы от граждан на нарушение их прав, включая свободу слова.

¶Применение в практике ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека выработал обширную прецедентную практику по статье 10. Суд неоднократно подчёркивал, что свобода выражения мнения является одной из основ демократического общества и одним из ключевых условий его прогресса. При рассмотрении дел ЕСПЧ применяет трёхступенчатый тест:

Было ли вмешательство в право, предусмотренное пунктом 1?
Было ли вмешательство предусмотрено законом?
Было ли вмешательство необходимым в демократическом обществе для достижения одной из целей, перечисленных в пункте 2?

Особое внимание суд уделяет политической речи, критике правительства и публичных лиц. В деле «Лингенс против Австрии» (1986 год) ЕСПЧ установил, что допустимые пределы критики в отношении политиков шире, чем в отношении частных лиц, поскольку политики добровольно выставляют себя на публичное обсуждение. В деле «Хэндисайд против Соединённого Королевства» (1976 год) суд признал, что статья 10 защищает не только информацию и идеи, которые воспринимаются благоприятно, но и те, которые оскорбляют, шокируют или беспокоят государство или часть населения.

¶Ограничения и их толкование

Ограничения по статье 10 должны быть «необходимы в демократическом обществе». Это означает, что государство должно доказать, что вмешательство было вызвано настоятельной общественной необходимостью и было пропорционально преследуемой цели. ЕСПЧ признаёт, что государства-участники имеют определённую свободу усмотрения (margin of appreciation) в оценке такой необходимости, особенно в вопросах морали и нравственности, где единого европейского стандарта может не существовать.

К числу допустимых ограничений относятся:

Защита национальной безопасности (например, запрет на разглашение государственной тайны).
Предотвращение беспорядков и преступлений (например, запрет на разжигание ненависти или призывы к насилию).
Охрана здоровья и нравственности (например, ограничения на порнографию или рекламу табака).
Защита репутации или прав других лиц (например, законы о клевете и диффамации).
Предотвращение разглашения конфиденциальной информации (например, защита врачебной или адвокатской тайны).
Обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия (например, запрет на публикации, влияющие на ход судебного разбирательства).

¶Взаимодействие с другими статьями Конвенции

Статья 10 тесно связана с другими правами, закреплёнными в Конвенции. В частности, она часто сталкивается со статьёй 8 (право на уважение частной и семейной жизни), статьёй 9 (свобода мысли, совести и религии) и статьёй 11 (свобода собраний и объединений). ЕСПЧ в таких случаях проводит балансировку прав, определяя, какое из них имеет приоритет в конкретной ситуации. Например, в деле «Фон Ганновер (принцесса Ганноверская) против Германии» (2004 год) суд рассматривал конфликт между правом на частную жизнь и свободой прессы.

¶Статья 10 и Россия

До 16 сентября 2022 года Россия была участницей Европейской конвенции и признавала юрисдикцию ЕСПЧ. За это время было вынесено несколько знаковых решений по жалобам против России, связанных со статьёй 10. В частности, в деле «Ильин и другие против России» (2019 год) ЕСПЧ признал нарушение свободы выражения мнения в связи с преследованием за публикации в интернете. После выхода из Совета Европы и денонсации Конвенции решения ЕСПЧ, вынесенные после 16 марта 2022 года, не подлежат исполнению на территории России, однако постановления, вынесенные до этой даты, остаются в силе в соответствии с российским законодательством.

¶Критика и современные вызовы

Статья 10 неоднократно подвергалась критике с разных сторон. Одни эксперты считают, что ЕСПЧ чрезмерно расширяет сферу защиты свободы слова, допуская, например, оправдание терроризма (в деле «Леруа против Франции» (2008 год) суд признал нарушение статьи 10 за наказание художника, чьи карикатуры были сочтены прославлением терактов 11 сентября, — это решение вызвало споры). Другие, напротив, полагают, что суд предоставляет государствам слишком широкую свободу усмотрения, особенно в вопросах, связанных с религиозными чувствами и национальной безопасностью.

В XXI веке перед статьёй 10 встали новые вызовы, связанные с развитием интернета, социальных сетей и цифровых технологий. ЕСПЧ постепенно вырабатывает подходы к регулированию онлайн-высказываний, включая вопросы модерации контента, ответственности интернет-платформ и борьбы с дезинформацией. В деле «Дельфи АС против Эстонии» (2015 год) суд признал, что интернет-порталы могут нести ответственность за комментарии пользователей, если они не принимают мер по их удалению после получения уведомления.

¶Источники

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (текст на русском языке).
Практика Европейского суда по правам человека по статье 10 (сборники прецедентов, издаваемые Советом Европы).
«Свобода выражения мнения в Европейской конвенции по правам человека» — аналитический доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 180-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы».
Решения ЕСПЧ по делам: «Лингенс против Австрии» (1986), «Хэндисайд против Соединённого Королевства» (1976), «Ильин и другие против России» (2019).