Статья 128 УИК РФ

Статья 128 УИК РФ — это норма уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающая правовой статус, условия отбывания наказания и особенности правового положения осуждённых к лишению свободы, содержащихся в колониях-поселениях. Статья входит в главу 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее — УИК РФ), которая регулирует исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов. Конкретно статья 128 определяет порядок направления осуждённых в колонии-поселения, их права и обязанности, а также особенности режима содержания в этих учреждениях.

История и правовая основа

Колонии-поселения как вид исправительных учреждений были введены в систему исполнения наказаний СССР в 1960-х годах в рамках реформы уголовно-исполнительной системы, направленной на дифференциацию условий содержания осуждённых в зависимости от тяжести преступления и степени общественной опасности личности. В современной России правовой статус колоний-поселений закреплён в УИК РФ, принятом в 1997 году. Статья 128 УИК РФ является одной из ключевых норм, регулирующих данный вид учреждений, и претерпела ряд изменений, последние из которых были внесены Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 540-ФЗ. Эти изменения уточнили порядок направления осуждённых в колонии-поселения и условия их содержания, в том числе в части возможности самостоятельного следования к месту отбывания наказания.

Содержание статьи 128 УИК РФ

Статья 128 УИК РФ состоит из нескольких частей, каждая из которых регулирует отдельные аспекты содержания осуждённых в колониях-поселениях. Ниже приведено краткое изложение основных положений, действующих на 2025 год.

Часть 1: Определение колонии-поселения

В первой части статьи даётся общее определение колонии-поселения как исправительного учреждения, в котором отбывают наказание осуждённые к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, а также лица, переведённые из исправительных колоний общего или строгого режима в порядке поощрения. Указывается, что колонии-поселения отличаются от других видов исправительных учреждений (колоний общего, строгого и особого режимов) менее строгими условиями содержания, отсутствием вооружённой охраны и возможностью проживания осуждённых за пределами охраняемой территории.

Часть 2: Направление осуждённых

Вторая часть статьи регламентирует порядок направления осуждённых в колонии-поселения. Согласно норме, осуждённые направляются в колонии-поселения по приговору суда, если суд назначает наказание в виде лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении. Также сюда могут быть переведены осуждённые, отбывающие наказание в исправительных колониях общего или строгого режима, при условии их положительной характеристики и отсутствия злостных нарушений режима. Перевод осуществляется по решению администрации исправительного учреждения на основании заключения комиссии и утверждается начальником территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

Часть 3: Условия содержания

Третья часть статьи описывает условия содержания осуждённых в колониях-поселениях. Ключевые положения включают:

• Осуждённые содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии.
• Им разрешается свободное передвижение в пределах территории колонии-поселения, а также, с разрешения администрации, за её пределами (например, для работы, учёбы или посещения медицинских учреждений).
• Осуждённые могут проживать в общежитиях, расположенных на территории колонии, или, при наличии соответствующих условий, в отдельных жилых помещениях (например, в домах квартирного типа).
• Им предоставляется возможность носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться мобильной связью и интернетом (с ограничениями, установленными администрацией).
• Осуждённые обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка, выполнять трудовые обязанности (если они трудоустроены) и являться по вызову администрации.

Часть 4: Труд и быт

Четвёртая часть статьи регулирует вопросы трудовой деятельности и бытового устройства осуждённых в колониях-поселениях. Осуждённые, как правило, привлекаются к труду на предприятиях, расположенных на территории колонии или вблизи неё. Оплата труда производится в соответствии с трудовым законодательством, но с удержанием части заработка в доход государства (в порядке, установленном статьёй 107 УИК РФ). Осуждённые имеют право на отпуск, который предоставляется им ежегодно. Кроме того, они могут получать профессиональное образование или повышать квалификацию.

Часть 5: Особые категории

Пятая часть статьи содержит положения об осуждённых, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут быть направлены в колонии-поселения. В частности, в колонии-поселения не направляются осуждённые, страдающие психическими расстройствами, требующими лечения в специализированных учреждениях, а также лица, признанные инвалидами I или II группы, если их состояние здоровья не позволяет содержаться в таких условиях. Для таких осуждённых суд может назначить отбывание наказания в исправительных колониях общего или строгого режима.

Применение статьи 128 УИК РФ на практике

Статья 128 УИК РФ применяется в судебной практике и деятельности органов ФСИН России. Суды при назначении наказания в виде лишения свободы руководствуются данной нормой для определения вида исправительного учреждения. В частности, если подсудимый совершил преступление небольшой или средней тяжести и не имеет судимостей, суд может назначить отбывание наказания в колонии-поселении. Это считается более мягкой мерой, чем направление в колонию общего режима.

В практике ФСИН России статья 128 используется для регулирования внутреннего распорядка колоний-поселений. Администрация учреждений обязана обеспечить соблюдение прав осуждённых, предусмотренных данной статьёй, в том числе право на свободное передвижение, труд и отдых. Нарушение этих прав может стать основанием для жалоб осуждённых в прокуратуру или суд.

Критика и обсуждение

Статья 128 УИК РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и учёных-юристов. Основные претензии касаются:

• Неопределённости формулировок. Например, термин «надзор» в части 3 статьи не раскрыт, что позволяет администрации трактовать его расширительно, ограничивая свободу передвижения осуждённых.
• Неравенства условий. В разных колониях-поселениях условия могут существенно различаться в зависимости от региона, что нарушает принцип равенства осуждённых.
• Проблем с трудоустройством. В некоторых колониях-поселениях отсутствуют рабочие места, что приводит к безработице среди осуждённых и ухудшению их материального положения.

В 2020-2023 годах в Государственную Думу РФ вносились законопроекты, направленные на уточнение положений статьи 128, в частности, о расширении перечня оснований для перевода осуждённых из колоний общего режима в колонии-поселения. Однако ни один из этих законопроектов не был принят.

Сравнение с аналогичными нормами других стран

В законодательстве ряда стран постсоветского пространства, таких как Беларусь, Казахстан и Украина, существуют аналогичные нормы, регулирующие содержание осуждённых в колониях-поселениях. Например, в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь статья 128 также регулирует условия содержания в колониях-поселениях, но с некоторыми отличиями: в Беларуси осуждённые в колониях-поселениях обязаны носить форму установленного образца, а в России — гражданскую одежду. В Казахстане колонии-поселения были упразднены в 2017 году, а их функции переданы исправительным учреждениям общего режима с облегчёнными условиями содержания.

Источники

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 540-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации».
3. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова. — М.: Юрайт, 2020.
4. Практика применения Уголовно-исполнительного кодекса РФ: судебные решения и обзоры / Верховный Суд РФ. — 2022.
5. Отчёты Федеральной службы исполнения наказаний России о деятельности исправительных учреждений за 2020-2024 годы.