Статья 19.7 КоАП РФ

Статья 19.7 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде.

Состав правонарушения

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие нормальное функционирование государственных органов и должностных лиц при реализации ими своих полномочий. Непосредственным объектом является установленный порядок предоставления информации, необходимой для осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также для реализации иных властных полномочий.

Объективная сторона

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, выражается в следующих альтернативных действиях (бездействии):

• Непредставление сведений — полное игнорирование законного требования государственного органа (должностного лица) о предоставлении информации.
• Несвоевременное представление сведений — нарушение установленного законом или нормативным правовым актом срока предоставления информации.
• Представление сведений в неполном объёме — предоставление части запрашиваемой информации при несообщении остальной, необходимой для осуществления полномочий.
• Представление сведений в искажённом виде — сообщение информации, не соответствующей действительности (заведомо ложные или недостоверные данные).

Ключевым условием привлечения к ответственности является то, что обязанность по предоставлению сведений должна быть прямо предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом. Невыполнение требований, основанных на подзаконных актах, не имеющих юридической силы, или на устных распоряжениях, не влечёт ответственности по данной статье.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Правонарушитель может как сознательно не предоставлять информацию, так и допускать ошибки в силу небрежности или невнимательности.

Субъекты

Субъектами правонарушения могут быть:

• Граждане — физические лица, достигшие 16-летнего возраста.
• Должностные лица — руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
• Юридические лица — коммерческие и некоммерческие организации.

Санкции

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа. Размеры штрафов дифференцированы в зависимости от субъекта:

• На граждан — от 100 до 300 рублей.
• На должностных лиц — от 300 до 500 рублей.
• На юридических лиц — от 3 000 до 5 000 рублей.

Санкция является относительно небольшой, что отражает общий характер правонарушения, не связанного с причинением существенного вреда. Однако повторное совершение аналогичного правонарушения может повлечь более строгую ответственность по другим статьям КоАП РФ (например, по статье 19.7.1, 19.7.2 и т.д.).

Порядок привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 19.7 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (например, сотрудниками полиции, органов Роспотребнадзора, Роскомнадзора, налоговых органов и других).

Срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения (а для длящегося правонарушения — со дня его обнаружения). По истечении этого срока лицо не может быть привлечено к ответственности.

Отличие от смежных составов

Статья 19.7 КоАП РФ является общей нормой, устанавливающей ответственность за непредставление информации. Существуют специальные составы, которые регулируют ответственность за непредставление сведений в конкретных сферах:

• Статья 19.7.1 КоАП РФ — непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области связи.
• Статья 19.7.2 КоАП РФ — непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения.
• Статья 19.7.3 КоАП РФ — непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей и благополучия человека.
• Статья 19.7.4 КоАП РФ — непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области промышленной безопасности.

Если деяние подпадает под признаки специальной нормы, применяется именно она, а не общая статья 19.7. В случае, если специальная норма отсутствует, применяется общая статья.

Судебная практика

Судебная практика по статье 19.7 КоАП РФ достаточно обширна. Наиболее часто к ответственности привлекаются:

• Организации за непредставление статистической отчётности в органы Росстата.
• Индивидуальные предприниматели за непредставление сведений о доходах в налоговые органы.
• Юридические лица за непредставление информации по запросам органов прокуратуры, полиции, Роспотребнадзора.

В судебной практике неоднократно подчёркивалось, что для привлечения к ответственности необходимо установить, что запрашиваемая информация была необходима для осуществления законной деятельности государственного органа. Если запрос выходит за пределы полномочий органа или не основан на законе, привлечение к ответственности признаётся незаконным.

Значение

Статья 19.7 КоАП РФ играет важную роль в обеспечении информационного взаимодействия между государственными органами и субъектами предпринимательской и иной деятельности. Она стимулирует своевременное и полное предоставление информации, необходимой для осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также для реализации иных властных полномочий. Нарушение этой обязанности затрудняет работу государственных органов, может препятствовать выявлению и пресечению правонарушений, а также нарушать права граждан и организаций.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024).
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
3. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях, связанных с непредставлением информации.