Статья 20.33 Кодекса об административных правонарушениях

Статья 20.33 Кодекса об административных правонарушениях — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающая административную ответственность за участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании её деятельность нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Статья была введена Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 499-ФЗ.

История принятия

Статья 20.33 КоАП РФ появилась как часть комплекса мер, направленных на защиту государственного суверенитета и национальных интересов России от вмешательства со стороны иностранных структур. Она стала административным дополнением к уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 284.1 Уголовного кодекса РФ («Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации»). Уголовная статья, введённая в 2015 году, наказывает за саму организацию деятельности такой организации, в то время как административная норма нацелена на рядовых участников. Основная цель — пресечение попыток иностранных структур влиять на политические, экономические и общественные процессы в России.

Содержание статьи

Состав правонарушения

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, заключается в участии в деятельности организации, признанной нежелательной в РФ. Под «участием» понимаются любые формы вовлечённости, включая:

• Финансирование: предоставление денежных средств, материальных ресурсов, оплата услуг, аренда помещений и т.д.
• Исполнение поручений: выполнение заданий, указаний, распоряжений организации.
• Организационная поддержка: содействие в проведении мероприятий, распространение информации, привлечение новых участников.
• Личное участие: посещение собраний, акций, проектов, работа в качестве волонтёра или сотрудника.

При этом ответственность наступает независимо от того, знал ли участник о решении о признании организации нежелательной. Достаточно факта участия в деятельности организации, включённой в соответствующий перечень Минюста России.

Субъект правонарушения

Субъектом может быть любое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Юридические лица по данной статье не привлекаются (для них существуют иные нормы, например, статья 19.34 КоАП РФ).

Наказание

Санкция статьи 20.33 КоАП РФ предусматривает:

• Штраф: от 5 000 до 15 000 рублей.
• Административный арест: до 15 суток (назначается в случае, если штраф не может быть применён, например, при отсутствии у лица постоянного дохода или при повторном нарушении).

Порядок привлечения к ответственности

Протокол и рассмотрение дела

Дела об административных правонарушениях по статье 20.33 КоАП РФ возбуждаются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) или прокуратуры. Протокол составляется на основании материалов проверки, заявлений граждан, сообщений из СМИ или данных оперативно-розыскной деятельности. Рассматриваются такие дела мировыми судьями.

Доказательства

Для привлечения к ответственности необходимо доказать, что лицо:

• Знал о существовании организации (факт публичной известности).
• Совершило конкретные действия, которые можно квалифицировать как участие (например, перевод денег, подписание документов, участие в мероприятии).
• Организация на момент совершения действий была включена Минюстом России в перечень нежелательных.

Связь с другими нормами

Уголовная ответственность

Статья 20.33 КоАП РФ является «смежной» со статьёй 284.1 УК РФ. Различие между ними — в степени общественной опасности. Уголовная ответственность наступает за организацию деятельности нежелательной организации (руководство, создание, финансирование в крупном размере), а также за неоднократное (более двух раз в течение года) привлечение к административной ответственности по статье 20.33 КоАП РФ.

Статья 19.34 КоАП РФ

Эта статья устанавливает ответственность за нарушение порядка деятельности организаций, выполняющих функции иностранного агента (иноагентов). Статья 20.33 КоАП РФ и статья 19.34 КоАП РФ — разные составы, хотя иногда пересекаются (например, если организация признана и нежелательной, и иноагентом).

Критика и правоприменительная практика

Статья 20.33 КоАП РФ неоднократно становилась предметом критики со стороны правозащитников и международных организаций. Основные претензии:

• Неопределённость понятия «участие»: закон не даёт чёткого перечня действий, которые считаются участием, что создаёт риск произвольного толкования.
• Бремя доказывания: на практике обвинение часто строится на формальных признаках (например, перевод денег на счёт организации), без установления реального умысла на нарушение закона.
• Презумпция вины: лицо может быть привлечено к ответственности, даже если не знало о статусе организации, что противоречит принципу виновной ответственности.

По данным судебной статистики, количество дел по статье 20.33 КоАП РФ невелико, но ежегодно растёт. В основном привлекаются активисты, журналисты, учёные, получавшие гранты или участвовавшие в проектах организаций, признанных нежелательными (например, «Открытая Россия» — организация признана нежелательной в РФ, «Фонд борьбы с коррупцией» — организация признана нежелательной в РФ, движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ). Суды, как правило, назначают штрафы, реже — арест.

Список нежелательных организаций

Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, ведётся Министерством юстиции РФ. По состоянию на 2024 год в него включено более 100 организаций, среди которых — правозащитные, образовательные, культурные и политические структуры из США, Великобритании, Германии, Украины и других стран. Включение в перечень происходит на основании решения Генеральной прокуратуры РФ или Министерства юстиции РФ.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024). Статья 20.33.
2. Федеральный закон от 28.12.2016 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.01.2024). Статья 284.1.
4. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
5. Постановление Правительства РФ от 10.07.2014 № 647 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
6. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации (раздел «Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации»).
7. Постановления Пленума Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях (актуальные редакции).