Статья 286 УК РФ

Статья 286 УК РФ — норма уголовного законодательства Российской Федерации, устанавливающая ответственность за превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Состав преступления

Объект преступления

Объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также права и законные интересы граждан, организаций, общества и государства.

Объективная сторона

Объективная сторона преступления, предусмотренного статьёй 286 УК РФ, выражается в совершении должностным лицом действий, которые:

• явно выходят за пределы его полномочий;
• совершены вопреки интересам службы;
• повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Под «явным выходом за пределы полномочий» понимается совершение действий, которые:

• относятся к полномочиям другого должностного лица;
• могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе (например, применение оружия без законных оснований);
• никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (например, применение пыток).

Субъект преступления

Субъект преступления — специальный: должностное лицо. Понятие должностного лица раскрывается в примечании к статье 285 УК РФ. К ним относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел). Должностное лицо осознаёт, что совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления либо сознательно допускает или относится к ним безразлично.

Квалифицирующие признаки

Статья 286 УК РФ содержит три части, каждая из которых предусматривает повышенную ответственность при наличии определённых обстоятельств.

Часть 1 (основной состав)

Наказывается штрафом до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет.

Часть 2 (квалифицированный состав)

Совершение того же деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Наказание — штраф от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от 1 года до 2 лет, либо принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Часть 3 (особо квалифицированный состав)

Совершение деяний, предусмотренных частями 1 или 2, если они:

• совершены с применением насилия или с угрозой его применения;
• с применением оружия или специальных средств;
• с причинением тяжких последствий.

Наказание — лишение свободы на срок от 3 до 10 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет.

Отличие от смежных составов

Отличие от злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Основное различие заключается в характере действий. При злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) должностное лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, то есть действует в рамках формально предоставленных ему прав, но с нарушением целей и задач службы. При превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) лицо совершает действия, которые явно выходят за пределы его прав, то есть не входит в его компетенцию ни при каких обстоятельствах.

Отличие от самоуправства (ст. 330 УК РФ)

Самоуправство (ст. 330 УК РФ) может быть совершено любым лицом, а не только должностным. Кроме того, при самоуправстве лицо оспаривает право другого лица на что-либо, тогда как при превышении полномочий должностное лицо действует от имени государства или органа власти.

Судебная практика

Судебная практика по статье 286 УК РФ обширна. К наиболее распространённым случаям превышения должностных полномочий относятся:

• незаконное применение физической силы или специальных средств сотрудниками правоохранительных органов;
• незаконное проникновение в жилище;
• незаконное задержание или арест;
• превышение полномочий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• действия, связанные с незаконным изъятием документов или имущества.

Верховный Суд РФ неоднократно давал разъяснения по вопросам квалификации превышения должностных полномочий. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснены ключевые понятия, такие как «явный выход за пределы полномочий», «существенное нарушение прав и законных интересов», «тяжкие последствия».

Критика и проблемы правоприменения

Статья 286 УК РФ подвергается критике со стороны правозащитников и юристов по нескольким причинам:

• Оценочные понятия. Такие термины, как «явно выходящие за пределы» и «существенное нарушение», являются оценочными и могут толковаться правоприменителем по-разному, что создаёт почву для злоупотреблений.
• Избирательность применения. По мнению ряда экспертов, данная статья нередко применяется избирательно — в отношении сотрудников правоохранительных органов, в то время как должностные лица высокого ранга реже привлекаются к ответственности по данной статье.
• Конкуренция со статьёй 285 УК РФ. На практике не всегда легко разграничить злоупотребление и превышение должностных полномочий, что приводит к ошибкам в квалификации и переквалификации дел в судах.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 286).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. А. В. Бриллиантова, Г. Д. Долженковой, Э. Н. Жевлакова и др.).
• Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу РФ (под ред. В. М. Лебедева).