Статья 87 Основных законов

Статья 87 Основных законов — это правовая норма, закреплённая в Своде основных государственных законов Российской империи (в редакции от 23 апреля 1906 года), которая предоставляла императору право издавать указы законодательного характера в период между сессиями Государственной думы и Государственного совета, если того требовали чрезвычайные обстоятельства. Данная статья стала одним из ключевых элементов дуалистической монархии, установленной в России после революции 1905–1907 годов, и впоследствии неоднократно использовалась для проведения реформ и решения политических кризисов.

История возникновения

Предпосылки принятия

К началу XX века в Российской империи назрела необходимость модернизации политической системы. Поражение в Русско-японской войне 1904–1905 годов и рост революционных настроений вынудили императора Николая II пойти на уступки. Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» провозгласил гражданские свободы и создание законодательного органа — Государственной думы. Однако для сохранения монархической власти требовалось чётко разграничить полномочия между монархом и парламентом.

Разработка и принятие

Статья 87 была включена в Свод основных законов, утверждённый императором 23 апреля 1906 года, за несколько дней до открытия первой Государственной думы. Разработчики законопроекта, в первую очередь председатель Совета министров граф С. Ю. Витте и юрист Н. И. Лазаревский, стремились создать механизм, позволяющий монарху оперативно реагировать на кризисы, не дожидаясь созыва парламента. При этом статья предусматривала обязательное внесение принятых указов на рассмотрение Думы и Государственного совета в течение двух месяцев после возобновления их работы.

Содержание и правовой механизм

Текст статьи

В окончательной редакции Свода основных законов статья 87 гласила:

«Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в учреждения Государственного совета или Государственной думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или главноуправляющим отдельною частью не будет внесён в Государственную думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект, или если его не примут Государственная дума или Государственный совет».

Ключевые положения

• Чрезвычайные обстоятельства: Статья применялась только в период между сессиями Думы, когда парламент не мог оперативно рассмотреть законопроект.
• Ограничения: Запрещалось изменять Основные законы, положения о Государственном совете и Думе, а также избирательное законодательство.
• Временный характер: Указ вступал в силу немедленно, но терял юридическую силу, если не был утверждён Думой и Государственным советом в течение двух месяцев после возобновления их работы.

Применение на практике

Первый опыт (1906–1907)

Впервые статья 87 была применена в августе 1906 года, после роспуска I Государственной думы. Премьер-министр П. А. Столыпин инициировал издание указов о введении военно-полевых судов и об аграрной реформе. Военно-полевые суды, действовавшие с 19 августа 1906 года по 20 апреля 1907 года, рассматривали дела о терроризме и государственных преступлениях в ускоренном порядке. Аграрные указы, в том числе о выходе крестьян из общины, легли в основу столыпинской аграрной реформы.

Период «третьеиюньской монархии»

После роспуска II Государственной думы 3 июня 1907 года и изменения избирательного закона (что было прямым нарушением статьи 87, так как она запрещала менять избирательное законодательство) статья продолжала активно использоваться. С 1907 по 1912 год было издано более 60 указов по статье 87, касавшихся:

• Введения земств в западных губерниях (1911 год);
• Регулирования рабочего времени;
• Введения государственного страхования рабочих;
• Изменения таможенных тарифов.

Кризис 1914–1917 годов

С началом Первой мировой войны в 1914 году статья 87 стала основным инструментом управления страной. Император издавал указы о мобилизации, введении военного положения, регулировании экономики и цензуры. После Февральской революции 1917 года и отречения Николая II статья 87 утратила силу вместе с монархией.

Критика и последствия

Правовая оценка

Юристы начала XX века, такие как В. М. Гессен и А. А. Жилин, отмечали неоднозначность статьи 87. С одной стороны, она позволяла оперативно решать насущные проблемы, с другой — создавала почву для злоупотреблений. Наиболее спорным стало применение статьи для изменения избирательного закона 3 июня 1907 года, что фактически нарушило Основные законы.

Политические последствия

Использование статьи 87 для проведения реформ без согласия Думы усилило противостояние между монархией и либеральной оппозицией. Кадеты и октябристы неоднократно критиковали правительство за «узурпацию законодательной власти». В то же время консерваторы считали статью необходимым инструментом для сохранения порядка.

Влияние на последующее законодательство

После 1917 года статья 87 не была воспроизведена в советском праве. Однако в постсоветской России механизмы, схожие по духу, появились в виде указов Президента РФ, издаваемых в период между сессиями Федерального Собрания (статья 90 Конституции РФ 1993 года), хотя и с более строгими ограничениями.

Источники

1. Свод основных государственных законов Российской империи (23 апреля 1906 года).
2. Лазаревский Н. И. «Русское государственное право». — СПб., 1913.
3. Гессен В. М. «Основы конституционного права». — Пг., 1918.
4. Кризис самодержавия в России. 1895–1917 / под ред. А. И. Авреха. — Л.: Наука, 1984.
5. Столыпин П. А. «Нам нужна Великая Россия…»: Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете. — М.: Молодая гвардия, 1991.