Основные государственные законы

Основные государственные законы — это свод правовых норм, регулировавших основы государственного строя, организацию верховной власти, права и обязанности подданных в Российской империи в 1906—1917 годах. Фактически представляли собой первую конституцию России, хотя официально этот термин не использовался. Законы были утверждены императором Николаем II 23 апреля (6 мая) 1906 года, накануне открытия первой Государственной думы, и действовали до Февральской революции 1917 года.

История создания

Предпосылки

К началу XX века в Российской империи назрела необходимость реформирования политической системы. Революция 1905—1907 годов, всеобщая стачка и вооружённые восстания вынудили самодержавие пойти на уступки. 6 (19) августа 1905 года был издан Манифест об учреждении Государственной думы как законосовещательного органа, а 17 (30) октября 1905 года — Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который провозглашал гражданские свободы и расширял полномочия Думы.

Разработка

Проект Основных государственных законов разрабатывался под руководством председателя Совета министров графа С. Ю. Витте и министра юстиции И. Г. Щегловитова. Основой послужили действовавшие Свод законов Российской империи (том I, часть 1, раздел «Основные государственные законы»), дополненные новыми положениями, вытекавшими из Манифеста 17 октября. Законы были утверждены императором 23 апреля 1906 года и вступили в силу с момента опубликования.

Утверждение и действие

Основные государственные законы 1906 года заменили прежние законы 1832 года, которые закрепляли неограниченное самодержавие. Новый свод формально ограничивал власть монарха, вводя двухпалатный парламент (Государственный совет и Государственная дума) и провозглашая некоторые права подданных. Однако многие положения оставались двусмысленными, что позволяло императору сохранять значительные прерогативы. Законы действовали до отречения Николая II 2 (15) марта 1917 года и были окончательно отменены Временным правительством.

Структура и содержание

Основные государственные законы состояли из двух разделов, включавших 124 статьи.

Раздел I. Основные государственные законы

Этот раздел определял фундаментальные принципы государственного устройства:

• Статья 1: «Государство Российское едино и нераздельно». Закреплялся унитарный характер империи.
• Статья 2: Великое княжество Финляндское, составляя нераздельную часть государства Российского, во внутренних делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства.
• Статья 4: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Формулировка «самодержавная» сохранялась, но на практике власть монарха была ограничена парламентом.
• Статья 5: Особа императора священна и неприкосновенна.
• Статьи 6–24: Регулировали порядок престолонаследия, совершеннолетия, регентства, вступления на престол и коронации.

Раздел II. Права и обязанности российских подданных

В этом разделе впервые в истории России провозглашались гражданские права:

• Статья 27: Жилище каждого неприкосновенно. Производство обыска и выемки допускалось не иначе как в случаях, установленных законом.
• Статья 28: Каждый российский подданный имел право свободно избирать место жительства и передвижения.
• Статья 29: Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимости допускалось только за справедливое вознаграждение.
• Статья 30: Российские подданные имели право устраивать собрания в целях, не противных законам.
• Статья 31: Каждый мог в пределах, установленных законом, высказывать изустно или письменно свои мысли, а также распространять их путём печати.
• Статья 32: Российские подданные имели право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам.
• Статья 33: Никто не мог быть подвергнут преследованию за преступное деяние иначе как в порядке, установленном законом.
• Статья 34: Никто не мог быть задержан под стражею иначе как в случаях, определённых законом.
• Статья 35: Никто не мог быть судим и наказан иначе как за преступные деяния, предусмотренные действовавшими во время совершения этих деяний уголовными законами.

Раздел III. О законах

Регулировал порядок законодательной деятельности:

• Статья 44: Никакой новый закон не мог последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и вступал в силу после утверждения императором.
• Статья 45: Государю императору принадлежала инициатива по всем предметам законодательства.
• Статьи 46–48: Определяли порядок обнародования законов.

Раздел IV. О Государственном совете и Государственной думе

Устанавливал структуру и полномочия высших законодательных органов:

• Статья 56: Государственный совет и Государственная дума ежегодно созывались указами императора.
• Статья 57: Продолжительность ежегодных занятий и сроки перерыва определялись указами императора.
• Статья 60: Члены Государственного совета и депутаты Думы пользовались свободой суждений и мнений по делам, подлежавшим ведению палат.
• Статьи 61–64: Регулировали вопросы неприкосновенности депутатов.

Раздел V. О Совете министров, министрах и главноуправляющих

Определял организацию исполнительной власти:

• Статья 66: Направление и объединение действий министров и главноуправляющих по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления возлагалось на Совет министров.
• Статья 67: Министры назначались и увольнялись императором.

Раздел VI. О государственных доходах и расходах

Регулировал финансовые вопросы:

• Статья 71: Никакой налог, сбор или повинность не могли быть установлены иначе как в законодательном порядке.
• Статья 72: Государственная роспись доходов и расходов (бюджет) утверждалась в законодательном порядке.
• Статья 73: Если роспись не утверждалась к началу сметного периода, действовали последние утверждённые нормы.

Раздел VII. О государственных учреждениях

Определял правовой статус государственных органов, включая Сенат и Синод.

Ключевые особенности

Ограничение самодержавия

Основные государственные законы формально превращали Россию из абсолютной монархии в дуалистическую. Император сохранял право вето на законы, право роспуска Думы, назначения министров и верховного командования армией, но законодательная власть делилась с парламентом. Однако на практике император мог издавать указы в перерывах между сессиями Думы (статья 87), что позволяло обходить парламент.

Сохранение прерогатив монарха

Статья 4 закрепляла «самодержавную» власть, что трактовалось сторонниками монархии как сохранение неограниченной власти. Либеральные юристы (например, Ф. Ф. Кокошкин) настаивали, что после 1906 года самодержавие стало ограниченным. Эта двусмысленность стала источником политических конфликтов.

Права подданных

Провозглашённые права (неприкосновенность жилища, свобода слова, собраний, союзов) были существенным шагом вперёд, но их реализация ограничивалась «особыми постановлениями» (например, «Положением об усиленной и чрезвычайной охране»), которые позволяли администрации произвольно ограничивать эти права.

Критика и оценка

Современники

• Консерваторы (правые монархисты) считали Основные государственные законы уступкой революции и ослаблением самодержавия.
• Либералы (кадеты, октябристы) признавали прогрессивный характер законов, но критиковали их половинчатость — сохранение «самодержавия» и права императора издавать указы без Думы.
• Революционеры (большевики, эсеры) отвергали законы как фикцию, не дающую реальных прав народу.

Историки

В советской историографии Основные государственные законы оценивались как «конституция помещиков и капиталистов», сохранявшая феодальные пережитки. В постсоветской историографии подчёркивается их значение как первого опыта конституционного строительства в России, хотя и с существенными недостатками (сохранение самодержавных прерогатив, ограниченность прав).

Сравнение с конституциями других стран

Основные государственные законы 1906 года по структуре и содержанию были близки к конституциям дуалистических монархий (например, Германии по Конституции 1871 года, Австро-Венгрии). Отличие состояло в сохранении термина «самодержавие» и более широких полномочиях монарха в сфере исполнительной власти. В отличие от парламентских монархий (Великобритания, Бельгия), правительство в России не было ответственно перед Думой.

Отмена

После Февральской революции 1917 года Временное правительство 3 (16) марта 1917 года объявило об отмене Основных государственных законов и созыве Учредительного собрания для выработки новой конституции. Однако Учредительное собрание было разогнано большевиками в январе 1918 года, и конституционное развитие России пошло по иному пути.

Источники

• Свод законов Российской империи. Том I, часть 1. Основные государственные законы. — СПб., 1906.
• Высочайше утверждённые Основные государственные законы 23 апреля 1906 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXVI. Отделение I. — СПб., 1909. — № 27805.
• Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка».
• Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. — М., 1908.
• Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. — СПб., 1910.
• Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. — М., 1894.