Манифест 17 октября 1905 года

Манифест 17 октября 1905 года — законодательный акт верховной власти Российской империи, обнародованный 17 (30) октября 1905 года императором Николаем II в разгар Всероссийской октябрьской политической стачки. Документ формально даровал населению гражданские свободы (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов) и учреждал Государственную думу как законодательный представительный орган, без одобрения которого ни один закон не мог вступить в силу. Манифест стал кульминацией Первой русской революции 1905–1907 годов и положил начало думской монархии в России.

Предпосылки принятия

Революционный подъём 1905 года

К осени 1905 года Российская империя переживала глубокий политический и социальный кризис. Поражения в русско-японской войне (1904–1905), экономическая депрессия, нерешённый аграрный вопрос и отсутствие политических свобод привели к массовым протестам. 9 (22) января 1905 года («Кровавое воскресенье») расстрел мирного шествия рабочих к Зимнему дворцу вызвал волну стачек и демонстраций по всей стране. К весне-лету 1905 года забастовочное движение охватило промышленные центры, железные дороги, в деревнях начались аграрные беспорядки, в армии и на флоте произошли восстания (самое крупное — на броненосце «Князь Потёмкин-Таврический» в июне 1905 года).

Всероссийская октябрьская политическая стачка

В октябре 1905 года забастовочное движение достигло апогея. 7 (20) октября началась забастовка железнодорожников, которая быстро переросла во Всероссийскую политическую стачку. К середине октября бастовало около 2 миллионов человек — железные дороги, заводы, фабрики, почта, телеграф, учебные заведения. Города остались без света, водоснабжения, транспорта и связи. Стачка сопровождалась массовыми митингами, столкновениями с полицией и войсками. Правительство оказалось неспособным подавить протесты силовыми методами — армия была деморализована, а полицейский аппарат — перегружен.

Разногласия в верхах

Перед императором Николаем II и его окружением стоял выбор: либо продолжать жёсткую репрессивную политику (диктатура), либо пойти на уступки и провести реформы. Консервативное крыло (во главе с великим князем Николаем Николаевичем, обер-прокурором Синода К. П. Победоносцевым) настаивало на введении военной диктатуры. Либерально настроенные чиновники (председатель Комитета министров С. Ю. Витте, министр внутренних дел П. Н. Дурново) убеждали монарха в необходимости немедленных политических уступок. Витте представил Николаю II доклад, в котором доказывал, что без дарования конституционных прав и созыва народного представительства подавить революцию не удастся. 14 (27) октября император, после долгих колебаний, поручил Витте составить проект манифеста.

Содержание Манифеста

Текст Манифеста был подготовлен С. Ю. Витте при участии юристов (в частности, А. Д. Оболенского и Н. И. Вуича). Документ состоял из трёх основных пунктов:

1. Дарование гражданских свобод: населению жаловались «незыблемые основы гражданской свободы» на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Расширение избирательного права: к участию в выборах в Государственную думу привлекались те слои населения, которые ранее были лишены избирательных прав (прежде всего рабочие). Дальнейшее развитие избирательной системы возлагалось на будущее законодательство.
3. Превращение Думы в законодательный орган: устанавливалось, что ни один закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной думы. Исполнительная власть (император и правительство) сохраняла право издавать указы в период между сессиями Думы, но они подлежали утверждению Думой.

В манифесте не использовались слова «конституция» или «парламент», однако по своему характеру он означал переход от самодержавной монархии к конституционной (думской) монархии. Николай II вписал в проект собственноручную правку, ограничивающую полномочия Думы: «Установить, как правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы» — эта формулировка была оставлена.

Реакция и последствия

Умеренная оппозиция и либералы

Манифест был встречен с воодушевлением либеральной общественностью. Кадеты (Конституционно-демократическая партия) и октябристы («Союз 17 октября») приветствовали его как начало конституционного строя. В крупных городах прошли манифестации с портретами Николая II и лозунгами «Свобода!», «Да здравствует конституция!». С. Ю. Витте, фактический автор документа, был назначен первым председателем Совета министров Российской империи (реформированное правительство).

Радикальные партии

Левые силы — РСДРП (большевики и меньшевики), эсеры (партия социалистов-революционеров) и другие — расценили Манифест как уловку самодержавия, направленную на раскол революционного движения. Они призвали к продолжению борьбы и бойкоту выборов в Думу. Большевики во главе с В. И. Лениным назвали Манифест «обманом» и призвали к вооружённому восстанию. В ноябре-декабре 1905 года революционная активность не спала — произошли восстания в Севастополе, Кронштадте и Московское декабрьское вооружённое восстание 1905 года, жестоко подавленное правительственными войсками.

Правые и консерваторы

Консервативно-монархические круги (черносотенцы) восприняли Манифест как предательство исконных начал самодержавия. В ответ на дарование свобод в октябре-ноябре 1905 года прошла серия погромов (еврейских, революционеров, интеллигенции), организованных «Союзом русского народа» и другими праворадикальными организациями. Черносотенцы требовали отмены Манифеста и восстановления неограниченной власти императора.

Практическая реализация

Несмотря на торжественный характер Манифеста, его реализация оказалась непоследовательной. Уже в апреле 1906 года были изданы «Основные государственные законы Российской империи», которые фактически сохраняли за императором титул «самодержавный» и обширные прерогативы: право роспуска Думы, право назначать министров, единолично руководить армией и внешней политикой. Законодательная власть Думы была ограничена — она не могла изменять бюджет и законы без санкции Государственного совета (верхняя палата, наполовину назначаемая императором). Тем не менее, Манифест 17 октября стал первым в истории России документом, который юридически признал за населением политические права и создал представительный орган, пусть и с ограниченными полномочиями.

Историческое значение

Манифест 17 октября 1905 года считается важнейшим этапом в эволюции российской государственности. Он положил начало первой российской конституции — Основным государственным законам 1906 года, ввёл элементы парламентаризма, многопартийность, разрешил легальную деятельность профсоюзов и кооперативов. Документ не остановил революцию полностью, но сумел расколоть оппозиционный лагерь и отсрочить падение монархии на десятилетие. Вместе с тем, непоследовательность реформ, сохранение за императором значительных властных полномочий и нежелание власти идти на дальнейшие уступки привели к радикализации общества и в конечном счёте — к Февральской революции 1917 года.

Оценки в историографии

В советской историографии Манифест 17 октября рассматривался как вынужденная уступка самодержавия, продиктованная страхом перед революцией, и как попытка «обмануть» народные массы. Подчёркивалось, что реальная власть осталась в руках императора, а Дума была лишена действенных рычагов контроля над правительством. В постсоветской историографии оценка стала более сбалансированной: признаётся, что Манифест стал важным шагом в либерализации политической системы, но из-за неготовности элит к полноценной конституционной монархии он не смог предотвратить революционные потрясения. Современные исследователи (например, А. Н. Боханов, О. Р. Айрапетов) указывают, что Манифест стал результатом компромисса между либеральной бюрократией и умеренной оппозицией, но его половинчатость подорвала доверие к реформам как у левых, так и у правых.

Источники

• Высочайший Манифест 17 октября 1905 года. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXV. № 26803.
• Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 2. М., 1960.
• Боханов А. Н. Император Николай II. М., 1998.
• Айрапетов О. Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне. Т. 1. М., 2014.
• Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 11. М., 1961.