Страна происхождения товаров

Страна происхождения товаров — это экономико-правовая категория, обозначающая государство, в котором товар был полностью произведён или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными национальным законодательством и международными соглашениями. Определение страны происхождения необходимо для применения мер тарифного и нетарифного регулирования, ведения таможенной статистики, а также для реализации торговых преференций и ограничений.

История и нормативная база

Понятие страны происхождения товаров возникло с развитием международной торговли и необходимостью дифференциации товаров из разных государств для целей таможенного обложения. В XIX веке, с распространением протекционистских пошлин, страны начали вводить правила, определяющие, какой товар считать отечественным, а какой — иностранным.

В XX веке, особенно после создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году, правила происхождения стали унифицироваться. Ключевым международным документом является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 год, пересмотрена в 1999 году), которая закрепила основные принципы определения страны происхождения.

В Российской Федерации основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС) (глава 7), а также Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (№ 289-ФЗ). Кроме того, действуют международные соглашения в рамках ЕАЭС, устанавливающие единые правила для стран-членов союза.

Критерии определения страны происхождения

Определение страны происхождения товаров осуществляется на основе двух основных критериев, закреплённых в законодательстве большинства стран мира, включая РФ и ЕАЭС.

Полное производство товара

Товар считается полностью произведённым в данной стране, если он:

• выращен, собран или добыт на её территории (растения, животные, полезные ископаемые);
• получен в результате охоты, рыболовства или морского промысла в её территориальных водах;
• произведён из продукции, полностью полученной в данной стране (например, мука из зерна, выращенного в той же стране).

К товарам полного производства относятся, в частности, минеральные продукты, продукция растительного происхождения, живые животные, продукция морского промысла, а также отходы и лом, полученные в результате производственных операций.

Достаточная переработка

Если в производстве товара участвовали две или более страны, страной происхождения считается страна, в которой товар был подвергнут последней существенной переработке. Для определения достаточности переработки применяются следующие методы:

1. Правило изменения классификационного кода — товар считается происходящим из данной страны, если в результате переработки его код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) изменился на уровне любого из первых четырёх знаков. Это наиболее распространённый метод.

1. Адвалорная доля — установление минимальной доли стоимости, добавленной в результате переработки в данной стране (обычно 20–50% от конечной цены товара). Например, если стоимость использованных импортных материалов не превышает определённого процента от цены готового изделия, товар считается местным.

1. Перечень производственных операций — список конкретных операций, которые либо придают статус происхождения (например, сборка из местных компонентов), либо не придают (например, простая упаковка, сортировка, разлив).

Документы, подтверждающие страну происхождения

Для подтверждения страны происхождения товаров при таможенном декларировании используются следующие документы:

• Декларация о происхождении товара — заявление, сделанное изготовителем, продавцом или экспортёром в коммерческих или таможенных документах (счёт-фактура, накладная). Она может быть оформлена на бланке организации или в произвольной форме.

• Сертификат о происхождении товара — официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортёра (например, торгово-промышленной палатой). В РФ сертификаты формы СТ-1 (для стран СНГ), формы А (для преференциальной торговли с развивающимися странами), формы ЕАЭС (для внутреннего обращения в союзе) и другие.

• Акт экспертизы — документ, составляемый экспертными организациями (например, Торгово-промышленной палатой РФ) для подтверждения критериев достаточной переработки.

Значение и применение

Определение страны происхождения товаров имеет критическое значение для целого ряда экономических и правовых механизмов:

1. Тарифное регулирование — применение базовых, преференциальных или максимальных ставок ввозных пошлин. Например, товары из развивающихся стран могут облагаться пониженными пошлинами, а из стран, не входящих в режим наибольшего благоприятствования, — повышенными.

1. Нетарифные меры — введение квот, лицензирования, запретов на импорт из определённых стран (например, в рамках санкционных режимов). В РФ с 2014 года действуют ответные меры, запрещающие ввоз ряда продовольственных товаров из стран, вводивших санкции.

1. Преференциальные торговые соглашения — предоставление льготного режима для товаров из стран-участниц зон свободной торговли (например, в рамках ЕАЭС, СНГ, ВТО). Товары, не соответствующие правилам происхождения, не могут пользоваться такими льготами.

1. Маркировка товаров — указание страны происхождения на потребительской упаковке (например, «Сделано в России») является обязательным требованием законодательства о защите прав потребителей.

1. Статистика и аналитика — данные о происхождении товаров используются для анализа торговых потоков, выявления демпинга, оценки эффективности торговой политики.

Особые случаи и спорные ситуации

Существуют сложные случаи, когда определение страны происхождения вызывает затруднения:

• Товары, произведённые в свободных экономических зонах — часто требуют дополнительного подтверждения, так как в таких зонах могут применяться особые правила.

• Товары, прошедшие транзит или переработку в нескольких странах — необходимо установить, где была произведена последняя существенная операция.

• Товары, собранные из компонентов разного происхождения — например, автомобиль, собранный в России, но с двигателем из Японии и электроникой из Китая. В этом случае применяется правило адвалорной доли или перечень операций.

• Товары, происходящие из стран с нестабильной политической ситуацией — могут потребоваться дополнительные проверки для исключения фальсификации документов.

Критика и проблемы

Система определения страны происхождения товаров подвергается критике по нескольким причинам:

1. Сложность и бюрократизация — требования к документам и процедурам могут быть чрезмерно обременительными для малого и среднего бизнеса, особенно при экспорте в несколько стран с разными правилами.

1. Неоднозначность критериев — правило изменения классификационного кода не всегда отражает реальную степень переработки. Например, простая сборка может изменить код товара, но не добавить существенной стоимости.

1. Возможность манипуляций — недобросовестные участники ВЭД могут искусственно завышать долю местных компонентов или подделывать сертификаты происхождения для получения тарифных льгот.

1. Глобализация цепочек поставок — в условиях, когда компоненты товара производятся в десятках стран, определение единой страны происхождения становится всё более условным и не отражает реальной структуры производства.

Источники

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС, 2017 год).
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
• Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза».
• Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (1973 год, пересмотрена в 1999 году).
• Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1983 год).