Преференциальные торговые соглашения¶
Преференциальные торговые соглашения — это международные договоры между двумя или более государствами, предусматривающие взаимное или одностороннее снижение (отмену) таможенных пошлин и других торговых барьеров на определённые группы товаров или услуг, при сохранении более высоких барьеров для третьих стран. Такие соглашения являются одной из форм региональной экономической интеграции и представляют собой начальный этап либерализации торговли, предшествующий созданию зон свободной торговли или таможенных союзов.
¶История возникновения и развития
Предпосылки к заключению преференциальных торговых соглашений возникли в XIX веке, когда колониальные державы (Великобритания, Франция) предоставляли льготные тарифы для товаров из своих колоний. Однако системный характер такие соглашения приобрели после Второй мировой войны, в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947 год), где преференциальные режимы были разрешены как исключение из принципа наибольшего благоприятствования (РНБ).
В 1960–1970-х годах, в рамках Движения неприсоединения и Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), получили распространение так называемые «нереципрокные» преференции — развитые страны предоставляли односторонние льготы для товаров из развивающихся государств (например, Всеобщая система преференций, 1968 год). В 1990-х годах, после распада СССР, число преференциальных торговых соглашений резко возросло: по данным Всемирной торговой организации (ВТО), к 2020 году в мире действовало более 350 таких соглашений, охватывающих около 60% мировой торговли.
¶Классификация преференциальных торговых соглашений
¶По степени взаимности
- Взаимные (реципрокные) — обе стороны снижают пошлины на согласованные товары. Пример: соглашение между Европейским союзом и Южной Кореей (2011 год).
- Односторонние (нереципрокные) — одна сторона предоставляет льготы без встречных уступок. Пример: Всеобщая система преференций (ВСП) для развивающихся стран.
¶По охвату товаров
- Секторальные — охватывают только определённые отрасли (например, текстиль, сельское хозяйство, промышленное оборудование).
- Всеобъемлющие — распространяются на большинство товарных позиций, за исключением так называемых «чувствительных» товаров (например, оружие, наркотики, культурные ценности).
¶По географическому принципу
- Региональные — между странами одного географического региона (например, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии — АСЕАН).
- Трансрегиональные — между странами из разных регионов (например, Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве — CPTPP).
¶Правовая основа и регулирование
Преференциальные торговые соглашения регулируются нормами международного торгового права, в первую очередь статьёй XXIV ГАТТ (для товаров) и статьёй V Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Согласно этим нормам, преференциальные соглашения должны:
- охватывать «существенную часть» торговли между сторонами;
- не повышать барьеры для третьих стран;
- иметь чётко определённый график либерализации.
В рамках ВТО действует механизм нотификации: все члены организации обязаны уведомлять о заключении новых преференциальных соглашений. Однако на практике многие соглашения, особенно между развивающимися странами, не проходят полную проверку на соответствие правилам ВТО.
¶Экономические эффекты
¶Положительные
- Создание торговли — снижение пошлин стимулирует рост взаимной торговли между странами-участницами.
- Эффект масштаба — расширение рынка позволяет производителям снижать издержки.
- Привлечение инвестиций — преференциальные режимы часто сопровождаются инвестиционными стимулами.
- Технологический обмен — либерализация торговли способствует распространению технологий и ноу-хау.
¶Отрицательные
- Отклонение торговли — импорт из более эффективного производителя за пределами соглашения замещается менее эффективным импортом из страны-участницы.
- Усложнение правил происхождения — для получения преференций требуется подтверждение, что товар произведён в стране-участнице, что увеличивает административные издержки.
- Риск «гонки уступок» — страны могут снижать стандарты (экологические, трудовые) для привлечения торговли.
¶Примеры преференциальных торговых соглашений
¶Всеобщая система преференций (ВСП)
Создана в 1968 году под эгидой ЮНКТАД. Развитые страны (США, страны Европейского союза, Япония, Канада) предоставляют беспошлинный или льготный режим для импорта из развивающихся и наименее развитых стран. Россия также имеет собственную систему преференций для товаров из стран СНГ и некоторых развивающихся государств.
¶Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом
Вступило в силу в 2016 году. Предусматривает поэтапное снижение пошлин на 90% товарных позиций, а также либерализацию в сфере услуг и инвестиций. Для России соглашение открыло доступ к рынку Вьетнама для экспорта машин, оборудования, зерна и металлов.
¶Преференциальное торговое соглашение между Индией и Шри-Ланкой
Заключено в 1998 году. Охватывает около 4000 товарных позиций, включая текстиль, чай, резину и химикаты. Соглашение способствовало росту двусторонней торговли с 500 млн долларов в 1998 году до 5 млрд долларов к 2018 году.
¶Критика и ограничения
Преференциальные торговые соглашения подвергаются критике по нескольким причинам. Во-первых, они могут подрывать многостороннюю торговую систему, создавая «клубы» стран с особыми условиями. Во-вторых, сложные правила происхождения товаров (например, требование, чтобы не менее 50% стоимости товара было произведено в стране-участнице) часто становятся скрытым барьером для малого и среднего бизнеса. В-третьих, односторонние преференции (например, ВСП) могут быть отозваны в одностороннем порядке, что создаёт неопределённость для экспортёров.
В России преференциальные торговые соглашения активно используются в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который сам по себе является таможенным союзом, но также заключает преференциальные соглашения с третьими странами (Вьетнам, Иран, Сербия, Сингапур). В 2023 году ЕАЭС подписал соглашение о свободной торговле с Ираном (временное соглашение, ведущее к созданию зоны свободной торговли), а также ведёт переговоры с Индией, Египтом и Индонезией.
¶Источники
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), статья XXIV.
- Всемирная торговая организация (ВТО), «World Trade Report 2021: Economic Resilience and Trade».
- ЮНКТАД, «Generalized System of Preferences: Handbook on the Scheme of the Russian Federation», 2020.
- Евразийская экономическая комиссия, «Обзор преференциальных торговых соглашений ЕАЭС», 2023.
- Baldwin, R. (2016). «The Great Convergence: Information Technology and the New Globalization». Harvard University Press.
- Bhagwati, J. (2008). «Termites in the Trading System: How Preferential Agreements Undermine Free Trade». Oxford University Press.