Тарифное регулирование¶

Тарифное регулирование — это совокупность форм, методов и инструментов государственного воздействия на цены (тарифы) на товары, работы и услуги, осуществляемого в целях защиты экономических интересов потребителей, обеспечения доступности жизненно важных благ, поддержания стабильности и развития регулируемых рынков, а также предотвращения злоупотреблений монопольным положением. В узком смысле под тарифным регулированием понимается установление и контроль за ценами (тарифами) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и организаций, занимающих доминирующее положение на рынке.

¶История развития

¶Зарождение в XIX — начале XX века

Первые формы государственного контроля за тарифами возникли в эпоху индустриализации, когда развитие железных дорог, почты, телеграфа и энергетики привело к появлению естественных монополий. В США в 1887 году был принят Закон о межштатной торговле, создавший первую федеральную комиссию (ICC) для регулирования тарифов на железнодорожные перевозки. В Европе тарифное регулирование традиционно осуществлялось в рамках концессионных соглашений и государственной собственности на инфраструктуру.

¶Советский период

В СССР тарифное регулирование являлось частью централизованной плановой экономики. Государство устанавливало единые тарифы на электроэнергию, транспортные перевозки, связь и коммунальные услуги. Цены были фиксированными и не зависели от рыночной конъюнктуры. Основной целью было обеспечение доступности базовых услуг для населения и промышленности, а также перераспределение финансовых ресурсов между отраслями.

¶Современный этап (1990-е — настоящее время)

После распада СССР и перехода к рыночной экономике в России возникла необходимость в создании новой системы тарифного регулирования. В 1995 году был принят Федеральный закон «О естественных монополиях», заложивший правовые основы регулирования. В 2004 году создана Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), которая в 2015 году была упразднена, а её функции переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России). В настоящее время тарифное регулирование в России осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

¶Цели и принципы тарифного регулирования

Основными целями тарифного регулирования являются:

Обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей, в том числе социально незащищённых групп населения.
Поддержание финансовой устойчивости регулируемых организаций, позволяющее им осуществлять инвестиции в развитие и модернизацию.
Стимулирование повышения эффективности деятельности субъектов регулирования, снижения издержек и улучшения качества обслуживания.
Предотвращение злоупотреблений монопольным положением и необоснованного завышения цен.
Создание равных конкурентных условий на смежных рынках.

Ключевые принципы тарифного регулирования включают:

Законность — установление тарифов строго в рамках законодательства.
Прозрачность — открытость процедур и обоснованность принимаемых решений.
Баланс интересов — учёт интересов потребителей, производителей и государства.
Долгосрочность — установление тарифов на длительные периоды для обеспечения предсказуемости.
Стимулирование инвестиций — включение в тарифы инвестиционной составляющей.

¶Объекты и субъекты регулирования

¶Объекты тарифного регулирования

К объектам регулирования относятся товары, работы и услуги, цены на которые устанавливаются или контролируются государством. В России к ним относятся:

Электрическая и тепловая энергия (услуги по передаче, сбытовые надбавки).
Услуги по транспортировке газа по трубопроводам.
Железнодорожные перевозки (в рамках естественно-монопольного сегмента).
Услуги в портах, аэропортах, на внутренних водных путях.
Услуги почтовой связи и электросвязи (в части общедоступных услуг).
Услуги водоснабжения, водоотведения, обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
Цены на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).
Тарифы на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

¶Субъекты регулирования

Субъектами регулирования выступают:

Органы государственной власти — федеральные (ФАС России, Минэкономразвития, Минэнерго), региональные (региональные энергетические комиссии, департаменты тарифного регулирования) и муниципальные.
Регулируемые организации — юридические лица, оказывающие услуги в сферах естественных монополий и в иных регулируемых сферах (например, ПАО «Россети», ПАО «Газпром», ОАО «РЖД»).
Потребители — физические и юридические лица, оплачивающие регулируемые товары и услуги.

¶Методы тарифного регулирования

Существует несколько основных методов установления тарифов:

¶1. Метод экономически обоснованных расходов (затратный метод)

Тариф рассчитывается на основе планируемых расходов регулируемой организации на производство и реализацию товаров (услуг) с учётом нормативной прибыли. Включает:

Расходы на сырьё, материалы, топливо, энергию.
Амортизационные отчисления.
Расходы на оплату труда.
Налоги и сборы.
Нормативную прибыль (обычно в процентах от себестоимости или от инвестированного капитала).

¶2. Метод индексации

Тарифы устанавливаются на основе базового уровня с последующей ежегодной индексацией на индекс потребительских цен или иной заранее определённый показатель (например, «инфляция минус»). Этот метод применяется для долгосрочных тарифов.

¶3. Метод доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование)

Тариф устанавливается таким образом, чтобы обеспечить регулируемой организации возврат на инвестированный капитал (RAB — Regulatory Asset Base). Метод стимулирует привлечение долгосрочных инвестиций в инфраструктуру. Включает:

Операционные расходы.
Амортизацию активов.
Норму доходности на инвестированный капитал (обычно на уровне долгосрочных государственных облигаций плюс премия за риск).

¶4. Метод сравнения аналогов (бенчмаркинг)

Тарифы устанавливаются на основе сравнения затрат регулируемой организации с затратами аналогичных организаций (эталонных компаний). Применяется для стимулирования снижения издержек.

¶5. Метод предельного ценообразования

Устанавливается предельный уровень тарифа (максимальный или минимальный), в рамках которого организация может самостоятельно устанавливать цены.

¶Процедура установления тарифов

Процесс тарифного регулирования включает несколько этапов:

Прогнозирование — органы регулирования определяют макроэкономические параметры (инфляция, курс валюты, цены на энергоносители).
Подача заявки — регулируемая организация представляет обоснование предлагаемого тарифа с расчётами и подтверждающими документами.
Экспертиза — орган регулирования проверяет обоснованность затрат, соответствие нормативам и законодательству.
Публичные слушания — обсуждение проекта тарифов с участием потребителей, общественных организаций и экспертов.
Принятие решения — орган регулирования утверждает тарифы на определённый период (обычно на год или на несколько лет).
Контроль — мониторинг соблюдения установленных тарифов и качества предоставляемых услуг.

¶Тарифное регулирование в России: современное состояние

В Российской Федерации тарифное регулирование осуществляется на основе Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (1995), Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (2003), Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (2011) и других нормативных актов.

Ключевым органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая устанавливает предельные уровни тарифов на федеральном уровне, а также контролирует деятельность региональных органов. На региональном уровне действуют региональные энергетические комиссии (РЭК) или департаменты тарифного регулирования, которые устанавливают конкретные тарифы для организаций в своих субъектах.

В последние годы наблюдается тенденция к переходу от краткосрочного (годового) регулирования к долгосрочному (на 3–5 лет) с использованием метода доходности инвестированного капитала (RAB) и метода индексации. Это направлено на повышение инвестиционной привлекательности инфраструктурных отраслей.

¶Критика и проблемы тарифного регулирования

Тарифное регулирование подвергается критике по ряду причин:

Затратный характер — стимулирует организации к наращиванию издержек, а не к их снижению.
Недостаточная прозрачность — сложность проверки обоснованности затрат, особенно в крупных холдингах.
Политическое давление — в предвыборные периоды тарифы часто занижаются, что приводит к недофинансированию и износу инфраструктуры.
Перекрёстное субсидирование — завышение тарифов для промышленных потребителей для снижения тарифов для населения, что искажает экономические стимулы.
Инфляционные риски — повышение тарифов на услуги естественных монополий является одним из факторов роста цен в экономике.

¶Международный опыт

В разных странах существуют различные модели тарифного регулирования:

Великобритания — широко применяется метод предельного ценообразования (RPI-X), при котором тарифы индексируются на уровень инфляции (RPI) за вычетом фиксированного процента (X), отражающего ожидаемый рост производительности.
США — используется метод доходности инвестированного капитала (rate-of-return regulation), при котором тарифы устанавливаются так, чтобы обеспечить «справедливую» норму доходности на капитал.
Германия — применяется метод сравнения аналогов (benchmarking) в электроэнергетике и газоснабжении, что стимулирует конкуренцию между сетевыми компаниями.

¶Источники

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178).
Методические указания по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии (утв. Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2).
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации (ФАС России, ежегодные издания).
Тарифное регулирование в России: теория и практика / Под ред. В. В. Колесникова. — М.: Издательский дом «Дело», 2018.
International Experience in Tariff Regulation / World Bank, 2015.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →