Стратегия национальной безопасности России

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации — это базовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы, стратегические национальные приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России на долгосрочную перспективу. Документ относится к категории высшего уровня в системе стратегического планирования и является основой для разработки других стратегий, доктрин и государственных программ.

История разработки и принятия

Первая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации была утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 года № 24. Она пришла на смену устаревшей Концепции национальной безопасности, принятой в 1997 году. Документ 2000 года отражал новое геополитическое положение России после распада СССР, акцентировал внимание на угрозах терроризма, экономической нестабильности и ослаблении государственных институтов.

В 2009 году, после событий войны в Грузии и мирового финансового кризиса, была принята новая редакция — Стратегия национальной безопасности до 2020 года (Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537). В ней впервые были введены понятия «стратегические национальные приоритеты» и усилена роль экономической безопасности.

В 2015 году, в связи с изменением международной обстановки (воссоединение Крыма с Россией, санкционное давление, активизация НАТО), была утверждена новая версия документа (Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683). Она действовала до 2021 года.

Действующая редакция — Стратегия национальной безопасности Российской Федерации — утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400. Она заменила предыдущую версию и рассчитана на период до 2030 года. В разработке документа участвовали Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, научные и экспертные организации.

Структура и содержание

Стратегия 2021 года состоит из преамбулы, четырёх разделов и заключительных положений. Документ имеет открытый характер и публикуется в официальных источниках.

Основные разделы

1. Общие положения — определяются правовая основа, ключевые понятия (национальная безопасность, национальные интересы, стратегические национальные приоритеты, угрозы национальной безопасности).
2. Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты — перечисляются долгосрочные цели развития страны и приоритетные направления государственной политики.
3. Обеспечение национальной безопасности — детализируются меры по каждому из стратегических приоритетов.
4. Организационные основы и механизмы реализации — описываются система управления, мониторинг и контроль выполнения Стратегии.

Национальные интересы России

В действующей Стратегии выделены следующие национальные интересы:

• сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;
• защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности;
• укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя;
• обеспечение безопасности информационной, экономической, технологической, экологической, энергетической, продовольственной и других видов;
• развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;
• укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия;
• поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, развитие взаимовыгодного международного сотрудничества.

Стратегические национальные приоритеты

Документ определяет девять стратегических национальных приоритетов:

1. Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала.
2. Оборона страны.
3. Государственная и общественная безопасность.
4. Информационная безопасность.
5. Экономическая безопасность.
6. Научно-технологическое развитие.
7. Экологическая безопасность и рациональное природопользование.
8. Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти.
9. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Ключевые положения и изменения в редакции 2021 года

По сравнению с предыдущими версиями, Стратегия 2021 года содержит ряд существенных нововведений:

• Акцент на внутренних угрозах — впервые в качестве одной из главных угроз национальной безопасности названа деятельность организаций и лиц, направленная на разрушение традиционных ценностей, фальсификацию истории, разжигание межнациональной и межконфессиональной розни.
• Понятие «традиционные ценности» — введено в правовой оборот, определены как нравственные ориентиры, передаваемые от поколения к поколению (жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству, семья, созидательный труд, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь и коллективизм).
• Усиление роли информационной безопасности — подчёркивается необходимость защиты информационного суверенитета, противодействия киберугрозам и деструктивному информационному воздействию.
• Экономическая безопасность — акцент на технологический суверенитет, импортозамещение, развитие собственной научно-производственной базы.
• Международный контекст — отмечается деградация системы международной безопасности, рост конфликтного потенциала, попытки сдерживания России со стороны недружественных государств.

Правовой статус и место в системе стратегического планирования

Стратегия национальной безопасности является документом высшего уровня в иерархии стратегического планирования Российской Федерации. Она служит основой для разработки:

• Военной доктрины РФ;
• Морской доктрины РФ;
• Доктрины информационной безопасности РФ;
• Стратегии экономической безопасности РФ;
• Стратегии научно-технологического развития РФ;
• Основ государственной политики в области обеспечения химической, биологической, радиационной и ядерной безопасности;
• Стратегий социально-экономического развития федеральных округов и субъектов РФ;
• Государственных программ и национальных проектов.

Реализация Стратегии осуществляется через систему государственного управления, включая деятельность Совета Безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Критика и обсуждение

Стратегия национальной безопасности неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных политиков, правозащитников и зарубежных экспертов. Основные претензии касаются:

• излишней идеологизации документа, включения в него положений о защите «традиционных ценностей», что, по мнению критиков, может использоваться для ограничения гражданских свобод;
• недостаточной конкретики по механизмам реализации и финансирования;
• отсутствия чётких критериев оценки эффективности выполнения Стратегии;
• завышенных, по мнению некоторых экспертов, целевых показателей (например, по продолжительности жизни, уровню бедности).

Однако сторонники документа подчёркивают, что Стратегия является рамочным документом, задающим общие направления, а конкретные механизмы разрабатываются в отраслевых стратегиях и программах.

Значение

Стратегия национальной безопасности России играет ключевую роль в определении долгосрочных приоритетов государственной политики, координации деятельности всех ветвей власти и формировании единой системы обеспечения национальной безопасности. Она отражает официальную позицию государства по широкому кругу вопросов — от демографии до международных отношений, и служит ориентиром для законодательной и исполнительной власти.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»
• Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (утратил силу)
• Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (утратил силу)
• Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
• Конституция Российской Федерации (статьи 80, 83, 87, 114)
• Комментарии Совета Безопасности РФ к тексту Стратегии 2021 года