Стратегия развития физической культуры и спорта до 2020 года

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года — это программный документ, определявший цели, задачи и основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта в России на период с 2009 по 2020 год. Документ был утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р. Стратегия пришла на смену менее масштабным отраслевым программам и стала первым долгосрочным документом, системно охватившим все уровни — от массового спорта до спорта высших достижений, а также вопросы инфраструктуры, кадрового обеспечения и пропаганды здорового образа жизни.

Предпосылки и разработка

К середине 2000-х годов в России сложилась ситуация, требовавшая кардинального пересмотра подходов к развитию физической культуры и спорта. Несмотря на определённые успехи в спорте высших достижений, уровень вовлечённости населения в регулярные занятия физической культурой оставался низким (по разным оценкам, от 15 до 20 %). Материально-техническая база, доставшаяся в наследство от СССР, во многом устарела и не соответствовала современным требованиям. Система подготовки спортивного резерва и кадров также нуждалась в модернизации. Кроме того, в обществе остро стояли проблемы гиподинамии, ухудшения здоровья населения, особенно среди детей и молодёжи.

Разработка Стратегии была инициирована Министерством спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации (в 2008—2012 годах — Минспорттуризм России). В работе над документом принимали участие эксперты в области спортивной медицины, педагогики, экономики спорта, представители спортивных федераций и региональных органов власти. Проект прошёл общественное обсуждение и был одобрен на заседании Правительства РФ.

Цели и задачи

Основной целью Стратегии было заявлено создание условий для укрепления здоровья населения, повышения качества жизни и конкурентоспособности российского спорта на международной арене. Для достижения этой цели были поставлены следующие ключевые задачи:

• Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 40 % от общей численности населения к 2020 году.
• Повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями (единовременная пропускная способность) до 30 % от норматива.
• Модернизация системы физического воспитания в образовательных учреждениях, включая введение обязательного третьего урока физкультуры в школах.
• Создание эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса.
• Обеспечение успешного выступления сборных команд России на крупнейших международных соревнованиях, в первую очередь на Олимпийских и Паралимпийских играх.
• Развитие спортивной инфраструктуры, в том числе строительство и реконструкция стадионов, бассейнов, спорткомплексов, физкультурно-оздоровительных центров (ФОК).
• Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта.
• Пропаганда здорового образа жизни и ценностей физической культуры через средства массовой информации и социальную рекламу.

Основные направления реализации

Стратегия предусматривала комплексную работу по нескольким ключевым направлениям, которые были детализированы в плане мероприятий.

Развитие массового спорта

Это направление считалось приоритетным. Основные усилия были направлены на:

• Внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). Возрождение комплекса ГТО в новом формате стало одним из знаковых проектов, реализованных в рамках Стратегии. С 2014 года комплекс был введён в действие, а с 2016 года — в систему образования и поощрения граждан.
• Развитие школьного и студенческого спорта. Создание школьных и студенческих спортивных клубов, проведение массовых соревнований (например, «Президентские состязания», «Кросс наций», «Лыжня России»).
• Строительство шаговой доступности. Активное строительство физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОКов) в малых городах и сельской местности, а также плоскостных спортивных сооружений (стадионов, площадок) в шаговой доступности от мест проживания.
• Адаптивный спорт. Создание условий для занятий физической культурой и спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Спорт высших достижений и подготовка резерва

Стратегия ставила задачу не только побеждать, но и выстроить системную работу по подготовке смены:

• Целевая подготовка к Олимпийским и Паралимпийским играм. Разработка и финансирование индивидуальных планов подготовки ведущих спортсменов, обеспечение их современным инвентарём и медицинским сопровождением.
• Развитие системы спортивных школ и училищ олимпийского резерва. Модернизация их материально-технической базы, внедрение современных методик тренировок.
• Совершенствование системы отбора талантливых спортсменов. Создание центров спортивной подготовки по видам спорта.

Инфраструктура и кадры

• Строительство крупных спортивных объектов. В рамках подготовки к Зимним Олимпийским играм в Сочи (2014), Универсиаде в Казани (2013), Чемпионату мира по футболу (2018) и другим крупным турнирам было построено и реконструировано значительное количество спортивных арен мирового уровня.
• Повышение квалификации тренерских кадров. Создание системы переподготовки и повышения квалификации тренеров, внедрение стандартов профессиональной деятельности.
• Развитие спортивной науки и медицины. Создание научно-практических центров, занимающихся разработкой инновационных методик тренировки и восстановления спортсменов.

Финансирование

Финансирование Стратегии осуществлялось из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счёт внебюджетных источников (спонсорство, инвестиции). Общий объём финансирования за весь период реализации составил сотни миллиардов рублей. Наибольшие средства были направлены на строительство и реконструкцию спортивных объектов, особенно в рамках подготовки к крупным международным соревнованиям.

Итоги и результаты

По итогам реализации Стратегии к 2020 году были достигнуты следующие результаты:

• Доля граждан, систематически занимающихся спортом, выросла с 18,5 % в 2009 году до 43 % в 2020 году (по данным Минспорта России). Целевой показатель в 40 % был перевыполнен.
• Обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась с 20,7 % до 30,2 % от норматива единовременной пропускной способности.
• Введён в действие комплекс ГТО, который стал инструментом мотивации населения к занятиям спортом.
• Построены и реконструированы тысячи спортивных объектов, включая крупнейшие стадионы, дворцы спорта, бассейны и ФОКи.
• Российские спортсмены добились значительных успехов на международной арене, в том числе на Олимпийских играх в Лондоне (2012) и Сочи (2014), а также на Чемпионате мира по футболу (2018), где сборная России достигла четвертьфинала.
• Создана правовая база для развития спорта, включая Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в его актуальной редакции.

Вместе с тем, Стратегия не лишена была критики. Отмечалась неравномерность развития спортивной инфраструктуры между регионами, сохраняющиеся проблемы с доступностью спорта для социально незащищённых слоёв населения, а также периодические допинговые скандалы, подрывавшие репутацию российского спорта.

Значение и наследие

Стратегия развития физической культуры и спорта до 2020 года стала важнейшим этапом в развитии спортивной отрасли в постсоветской России. Она заложила основы для системного подхода к развитию спорта, привлекла значительные финансовые ресурсы и внимание общества к здоровому образу жизни. Многие её положения и механизмы были впоследствии развиты и адаптированы в новой Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой в 2020 году. Наследие Стратегии — это не только построенные стадионы и возрождённый ГТО, но и сформированная привычка у миллионов россиян к регулярным занятиям физической культурой.

Источники

1. Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года».
2. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.
3. Доклады Министерства спорта Российской Федерации о результатах реализации Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года (2014—2020 гг.).
4. Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (2013—2020 гг.).
5. Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о доле населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.