Суперделегаты

Суперделегаты (англ. superdelegates) — в политической системе США неформальное название делегатов национальных съездов Демократической партии, которые участвуют в выдвижении кандидата в президенты от партии, но не связаны результатами первичных выборов (праймериз) и кокусов. В отличие от обычных, или «заявленных» делегатов (pledged delegates), суперделегаты обладают правом голосовать на съезде по своему усмотрению, независимо от воли избирателей на предварительных этапах. Институт суперделегатов является уникальной особенностью Демократической партии; в Республиканской партии США аналогичная система отсутствует, хотя существуют делегаты, автоматически получающие мандаты по должности.

История возникновения

Институт суперделегатов был введён Демократической партией в 1982 году в рамках реформы системы выдвижения кандидатов. Поводом послужили результаты президентских выборов 1980 года, когда партия потерпела сокрушительное поражение от республиканца Рональда Рейгана. Среди причин поражения называлась чрезмерная зависимость от результатов праймериз, которые, по мнению партийного руководства, позволяли выдвигать кандидатов, не обладающих достаточной поддержкой среди партийной элиты и не способных мобилизовать широкую коалицию.

До 1968 года кандидаты в президенты от обеих партий фактически выбирались на съездах партийными боссами и губернаторами, что вызывало критику за недемократичность. После бурного съезда Демократической партии 1968 года была создана Комиссия Макговерна — Фрейзера, которая рекомендовала передать право выбора рядовым избирателям через праймериз. К 1972 году система стала почти полностью основана на первичных выборах. Однако к началу 1980-х годов партийное руководство пришло к выводу, что полная демократизация привела к ослаблению роли опытных политиков и профессионалов, которые могли бы корректировать выбор избирателей в кризисных ситуациях.

В 1982 году Комиссия Ханта (Hunt Commission) предложила создать категорию делегатов, которые получали бы мандаты автоматически, по должности, и не были бы обязаны следовать результатам праймериз. Это решение было одобрено Национальным комитетом Демократической партии (DNC) и впервые применено на съезде 1984 года.

Состав и численность

Суперделегаты делятся на несколько категорий, определяемых их должностью или статусом в партийной структуре:

• Члены Национального комитета Демократической партии (DNC) — все избранные члены комитета, включая региональных представителей.
• Действующие губернаторы-демократы — главы штатов, принадлежащие к партии.
• Действующие члены Палаты представителей и Сената США от Демократической партии — все конгрессмены и сенаторы.
• Бывшие президенты, вице-президенты, лидеры партии в Конгрессе и бывшие председатели DNC — при условии, что они остаются членами партии и не занимают иных должностей, дающих статус суперделегата.
• Выдающиеся партийные деятели (distinguished party leaders) — ограниченная категория, включающая бывших губернаторов, сенаторов и других ветеранов партии, назначаемых DNC.

Численность суперделегатов меняется от цикла к циклу. На съезде 2020 года их было около 775 человек, что составляло примерно 16 % от общего числа делегатов (около 4750). На съезде 2016 года — 714 суперделегатов. Для сравнения, общее число делегатов на съезде 2024 года оценивалось в 3939, из которых суперделегатов — около 739.

Роль и полномочия

Суперделегаты имеют право голосовать на национальном съезде за любого кандидата, независимо от результатов праймериз в их штате. Они могут поддерживать одного кандидата на протяжении всей кампании или менять своё решение вплоть до момента голосования на съезде. В отличие от заявленных делегатов, которые обязаны голосовать за кандидата, победившего в их округе, суперделегаты не связаны никакими обязательствами.

На практике суперделегаты редко играют решающую роль в определении кандидата, так как большинство из них объявляют о своей поддержке задолго до съезда, часто следуя за лидером праймериз. Однако в ситуации, когда ни один из кандидатов не набирает абсолютного большинства заявленных делегатов (так называемый «брокерский съезд», или contested convention), голоса суперделегатов могут стать решающими. В истории Демократической партии такой сценарий не реализовывался после введения института суперделегатов.

Критика и реформы

Институт суперделегатов неоднократно подвергался критике как со стороны рядовых членов партии, так и со стороны кандидатов. Основные претензии:

• Антидемократичность: суперделегаты могут отменить волю избирателей, выраженную на праймериз. Особенно остро этот вопрос встал в 2016 году, когда многие сторонники Берни Сандерса утверждали, что массовая поддержка суперделегатами Хиллари Клинтон ещё до завершения праймериз создала неравные условия для конкуренции.
• Непрозрачность: суперделегаты не обязаны раскрывать свои намерения до съезда, что создаёт поле для закулисных соглашений.
• Дисбаланс представительства: суперделегаты непропорционально представляют партийную элиту, а не рядовых избирателей.

В ответ на критику после выборов 2016 года DNC создал Комиссию по единству (Unity Reform Commission), которая в 2018 году рекомендовала ограничить роль суперделегатов. В результате были приняты следующие изменения, вступившие в силу с 2020 года:

• Суперделегаты лишились права голоса в первом туре голосования на съезде, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства заявленных делегатов. Они могут голосовать только во втором и последующих турах.
• Суперделегатам запрещено публично объявлять о своей поддержке до завершения праймериз в их штате.

Эти меры не устранили институт полностью, но существенно снизили его влияние на ранних этапах кампании.

Сравнение с Республиканской партией

В Республиканской партии США формального института суперделегатов не существует. Однако на съездах республиканцев также присутствуют делегаты, получающие мандаты автоматически по должности — это члены Национального комитета Республиканской партии (RNC). В отличие от демократических суперделегатов, они обязаны голосовать за кандидата, победившего на праймериз в их штате, в соответствии с правилами партии. Таким образом, их роль чисто формальная, и они не могут действовать независимо от воли избирателей.

Примеры из практики

• 1984 год: первое применение института. Суперделегаты в значительной степени поддержали Уолтера Мондейла, что помогло ему закрепить лидерство после серии праймериз.
• 2008 год: суперделегаты сыграли важную роль в обеспечении победы Барака Обамы над Хиллари Клинтон. Хотя Клинтон выиграла ряд крупных штатов, Обама получил поддержку большинства суперделегатов, что в итоге дало ему необходимое большинство.
• 2016 год: массовая поддержка суперделегатами Хиллари Клинтон (около 600 из 714) стала предметом острой критики со стороны Берни Сандерса и его сторонников, которые утверждали, что это подрывает демократический процесс.

Значение

Институт суперделегатов является компромиссом между полной демократизацией выдвижения кандидатов и сохранением влияния партийной элиты. Его сторонники утверждают, что суперделегаты обеспечивают стабильность партии, позволяя опытным политикам корректировать выбор избирателей в случае выдвижения непроходного или радикального кандидата. Противники настаивают на том, что любой механизм, позволяющий игнорировать волю избирателей, противоречит принципам демократии. Реформы 2018 года снизили остроту конфликта, но не устранили его полностью.

Источники

• Democratic National Committee. «Delegate Selection Rules for the 2024 Democratic National Convention».
• Hunt Commission Report (1982). «Report of the Commission on Presidential Nomination».
• Norrander, B. (1996). «Presidential Nomination Politics in the Post-Reform Era». Political Science Quarterly.
• Sabato, L. J. (2017). «The Rise of the Superdelegates». The Atlantic.
• Unity Reform Commission (2018). «Final Report and Recommendations».