Комиссия Макговерна — Фрейзера

Комиссия Макговерна — Фрейзера — это временный специальный орган, созданный в 1972 году Демократической партией США для пересмотра правил выдвижения кандидатов на пост президента. Комиссия была учреждена после президентских выборов 1968 года, когда внутрипартийные разногласия и хаотичный процесс отбора делегатов привели к поражению демократов. Её работа привела к радикальному изменению системы первичных выборов (праймериз) и кокусов, усилив роль рядовых избирателей и ослабив влияние партийной элиты. Полное официальное название — Комиссия по партийной структуре и выдвижению кандидатов, однако она более известна по именам своих председателей: сенатора Джорджа Макговерна и конгрессмена Дональда Фрейзера.

История создания

Предпосылки

Президентские выборы 1968 года в США проходили на фоне войны во Вьетнаме, расовых беспорядков и убийств Роберта Кеннеди и Мартина Лютера Кинга. Демократическая партия была расколота: антивоенное крыло, поддерживавшее сенатора Юджина Маккарти и (посмертно) Роберта Кеннеди, столкнулось с консервативным руководством, которое обеспечило выдвижение вице-президента Хьюберта Хамфри. Хамфри победил на съезде в Чикаго, не участвуя в большинстве праймериз, что вызвало массовые протесты и обвинения в недемократичности процесса. На съезде царил хаос: делегаты назначались партийными боссами через закрытые заседания, а голосование часто было формальностью.

Учреждение

После поражения Хамфри на выборах от Ричарда Никсона, Демократическая партия осознала необходимость реформ. В 1969 году Национальный комитет Демократической партии (DNC) создал Комиссию по партийной структуре и выдвижению кандидатов. Председателем был назначен сенатор от Южной Дакоты Джордж Макговерн, который в 1972 году сам стал кандидатом в президенты от демократов. После его ухода в 1971 году комиссию возглавил конгрессмен от Миннесоты Дональд Фрейзер. В состав комиссии вошли 28 членов, включая представителей различных фракций партии, активистов и экспертов.

Цели и задачи

Основной целью комиссии было устранение «демократического дефицита» в процессе выдвижения кандидатов. Конкретные задачи включали:

• Разработка единых правил для всех штатов по отбору делегатов на национальный съезд.
• Обеспечение пропорционального представительства меньшинств, женщин и молодёжи.
• Запрет на «закрытые» процедуры, где делегаты назначались партийными лидерами без участия избирателей.
• Введение обязательных праймериз или кокусов с прозрачным подсчётом голосов.
• Снижение влияния «партийных боссов» и крупных спонсоров.

Основные реформы

Правила отбора делегатов

Комиссия Макговерна — Фрейзера установила, что делегаты на национальный съезд должны избираться на открытых праймериз или кокусах, а не назначаться. Были введены квоты: каждый штат обязан был обеспечить представительство женщин, афроамериканцев, латиноамериканцев и молодёжи (до 30 лет) пропорционально их доле в населении. Это привело к резкому увеличению числа делегатов из ранее маргинализированных групп.

Пропорциональное распределение

Вместо системы «победитель получает всё» (winner-takes-all), комиссия рекомендовала пропорциональное распределение делегатов между кандидатами, набравшими более 15 % голосов на праймериз. Это позволило более точно отражать предпочтения избирателей и снизило риск доминирования одного кандидата.

Прозрачность и доступность

Были введены требования к публикации правил праймериз, времени и места голосования, а также к регистрации избирателей. Комиссия также рекомендовала проводить праймериз в один день (супервторник) для упрощения логистики, хотя это было реализовано позже.

Влияние на политический процесс

Выборы 1972 года

Реформы комиссии впервые были применены на президентских выборах 1972 года. Джордж Макговерн, бывший председатель комиссии, выиграл номинацию, опираясь на поддержку антивоенных активистов и молодёжи. Однако его кампания провалилась на общих выборах (он проиграл Никсону с разгромным счётом), что вызвало критику реформ: оппоненты утверждали, что новые правила ослабили партию, отдав предпочтение радикалам.

Долгосрочные последствия

Комиссия Макговерна — Фрейзера стала моделью для других партий и стран. Её принципы были закреплены в уставе Демократической партии и впоследствии скопированы Республиканской партией (хотя с меньшим акцентом на квоты). В США система праймериз стала доминирующей: к 1980-м годам более 40 штатов проводили открытые первичные выборы, а не кокусы. Это привело к росту влияния политических активистов и снижению роли партийной элиты, но также к увеличению стоимости кампаний и фрагментации партийной базы.

Критика

Критики, включая историка Теодора Уайта, отмечали, что реформы комиссии привели к «демократизации, но не к эффективности». Партийные лидеры потеряли контроль над выдвижением, что сделало кандидатов более уязвимыми для популизма и внешнего давления. Кроме того, квоты по полу и расе вызвали споры о «обратной дискриминации». В 1970-х годах некоторые штаты (например, Иллинойс) пытались оспорить правила комиссии в судах, но безуспешно.

Сравнение с другими реформами

Комиссия Макговерна — Фрейзера часто сравнивается с реформами в других странах, например, с введением праймериз в Великобритании (Лейбористская партия) или в России (праймериз «Единой России»). Однако её уникальность заключалась в системном подходе: она не просто изменила правила, а перестроила всю структуру партийной демократии. В отличие от более поздних реформ (например, Комиссии Ханта в 1973 году), комиссия Макговерна — Фрейзера была наиболее радикальной и вызвала наибольший резонанс.

Интересные факты

• Джордж Макговерн, будучи председателем комиссии, сам стал кандидатом в президенты по новым правилам, что вызвало иронию: он реформировал систему, а затем выиграл благодаря ей.
• Дональд Фрейзер, второй председатель, позже стал послом США в СССР (1981–1984) и активно участвовал в переговорах по разоружению.
• Реформы комиссии были настолько влиятельны, что их принципы (прозрачность, пропорциональность, квоты) были включены в законодательство некоторых штатов, например, в Калифорнии.
• В 1974 году, после Уотергейтского скандала, реформы комиссии были частично пересмотрены, чтобы усилить роль партийных лидеров в выдвижении.

Источники

• White, Theodore H. The Making of the President 1972. Atheneum, 1973.
• Ceaser, James W. Presidential Selection: Theory and Development. Princeton University Press, 1979.
• «Commission on Party Structure and Delegate Selection». The American Presidency Project, University of California, Santa Barbara.
• «McGovern-Fraser Commission». Encyclopedia Britannica, 2023.
• «Democratic Party Reforms: The McGovern-Fraser Commission». U.S. National Archives, 1972.