Светофорное правительство

«Светофорное правительство» (нем. Ampelkoalition, Ampelregierung) — неформальное название коалиционного правительства Федеративной Республики Германия, сформированного по итогам парламентских выборов 2021 года Социал-демократической партией Германии (СДПГ), партией «Союз 90 / Зелёные» и Свободной демократической партией (СвДП). Термин происходит от цветов партий, входящих в коалицию: красный (СДПГ), зелёный («Зелёные») и жёлтый (СвДП), которые вместе соответствуют цветам немецкого дорожного светофора.

История возникновения

Предпосылки и выборы 2021 года

После парламентских выборов в бундестаг 26 сентября 2021 года ни одна из традиционных политических сил — ни блок Христианско-демократического и Христианско-социального союзов (ХДС/ХСС) во главе с Армином Лашетом, ни СДПГ во главе с Олафом Шольцем — не получила абсолютного большинства. СДПГ заняла первое место с 25,7 % голосов, ХДС/ХСС — второе (24,1 %), «Зелёные» — третье (14,8 %), СвДП — четвёртое (11,5 %). В результате возникла необходимость формирования коалиционного правительства.

Переговоры и формирование коалиции

Переговоры между СДПГ, «Зелёными» и СвДП начались в октябре 2021 года. 24 ноября 2021 года партии представили коалиционное соглашение объёмом 177 страниц, озаглавленное «Больше прогресса — смелее для Германии» (нем. Mehr Fortschritt wagen — Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit). 8 декабря 2021 года бундестаг избрал Олафа Шольца (СДПГ) федеральным канцлером. Правительство приступило к работе в тот же день.

Состав и структура

Канцлер и вице-канцлер

• Федеральный канцлер — Олаф Шольц (СДПГ).
• Вице-канцлер и федеральный министр по делам экономики и защиты климата — Роберт Хабек («Зелёные»).

Распределение министерских портфелей

Коалиционное соглашение предусматривало распределение 16 федеральных министерств между тремя партиями:

Особенности структуры

В отличие от предыдущих коалиций, в «светофорном правительстве» было создано новое «суперминистерство» — Федеральное министерство по делам экономики и защиты климата, которое возглавил вице-канцлер Роберт Хабек. Это министерство объединило функции экономической политики, энергетики и климатической защиты, ранее распределённые между несколькими ведомствами.

Политическая программа

Основные направления

Коалиционное соглашение определяло три главных приоритета:

1. Модернизация экономики и цифровизация — ускорение перехода к «зелёной» экономике, расширение возобновляемых источников энергии, развитие цифровой инфраструктуры.
2. Социальная справедливость — повышение минимальной заработной платы до 12 евро в час, реформа системы социального страхования, улучшение жилищных условий.
3. Защита климата и экология — достижение климатической нейтральности к 2045 году, ускоренное расширение ветряной и солнечной энергетики, отказ от угля к 2030 году (вместо ранее запланированного 2038 года).

Внешняя политика

Внешнеполитический курс «светофорного правительства» характеризовался усилением трансатлантической солидарности, поддержкой Украины в конфликте с Россией, стремлением к стратегической автономии Европейского союза. Министр иностранных дел Анналена Бербок («Зелёные») и канцлер Олаф Шольц неоднократно заявляли о приверженности Германии коллективной обороне НАТО и санкционной политике против России.

Ключевые события и кризисы

Энергетический кризис 2022–2023 годов

После начала полномасштабного конфликта на Украине в феврале 2022 года Германия столкнулась с резким сокращением поставок российского природного газа. Правительство было вынуждено принять экстренные меры:

• Национализация компании Uniper (крупнейшего импортёра газа) в декабре 2022 года.
• Запуск плавучих терминалов по приёму сжиженного природного газа (СПГ).
• Продление работы трёх последних атомных электростанций до апреля 2023 года (вопреки ранее принятому решению об отказе от атомной энергетики).

Инфляция и экономический спад

В 2022–2023 годах Германия пережила рекордную за 70 лет инфляцию (до 8,8 % в 2022 году). Правительство приняло три пакета мер по смягчению последствий для населения общим объёмом около 200 миллиардов евро, включая субсидии на электроэнергию и газ, снижение налога на добавленную стоимость на газ, единовременные выплаты пенсионерам и студентам.

Внутриполитические конфликты

Коалиция столкнулась с серьёзными разногласиями между партнёрами:

• СвДП (министр финансов Кристиан Линднер) настаивала на соблюдении «долговой тормоза» (конституционного ограничения на новые заимствования) и отказе от повышения налогов.
• «Зелёные» требовали ускоренного отказа от ископаемого топлива и увеличения социальных расходов.
• СДПГ пыталась балансировать между этими позициями, но часто оказывалась в центре конфликтов.

В ноябре 2023 года Федеральный конституционный суд признал неконституционным перенос 60 миллиардов евро из фонда борьбы с пандемией в Климатический и трансформационный фонд. Это решение вызвало бюджетный кризис, вынудивший правительство пересмотреть бюджет на 2024 год и пойти на сокращение ряда программ.

Критика и оценка деятельности

Экономическая политика

Критики, в первую очередь оппозиционный блок ХДС/ХСС и представители бизнеса, обвиняли «светофорное правительство» в чрезмерном регулировании, бюрократизации и недостаточной поддержке промышленности. Отмечалось, что Германия потеряла конкурентоспособность из-за высоких цен на энергоносители и негибкости рынка труда.

Миграционная политика

Правительство столкнулось с ростом числа нелегальных мигрантов в 2023 году (свыше 300 тысяч заявок на убежище). Оппозиция и часть СМИ критиковали власти за отсутствие эффективного контроля границ и медленную депортацию лиц, не имеющих права на убежище.

Климатическая политика

Экологические организации, в том числе «Гринпис» (организация признана нежелательной в РФ) и «Немецкий союз охраны природы» (NABU), критиковали правительство за недостаточные темпы декарбонизации, особенно в транспортном секторе и строительстве. В то же время, промышленные ассоциации считали климатические цели слишком амбициозными и дорогостоящими.

Общественное восприятие

Рейтинги и популярность

К концу 2023 года рейтинг одобрения «светофорного правительства» упал до исторических минимумов. По данным опросов института Infratest dimap, в декабре 2023 года деятельность правительства одобряли лишь 19 % респондентов — худший показатель для федерального правительства за всю историю наблюдений. СДПГ и «Зелёные» потеряли значительную часть электората, в то время как оппозиционный блок ХДС/ХСС и правая партия «Альтернатива для Германии» (АдГ) укрепили свои позиции.

Протесты и забастовки

В 2023–2024 годах Германию охватила волна протестов и забастовок: железнодорожники (профсоюз GDL), работники аэропортов и общественного транспорта (профсоюз Verdi), фермеры (протесты против отмены субсидий на дизельное топливо). В январе 2024 года прошли многотысячные демонстрации против правого экстремизма и политики АдГ, но также и акции протеста против политики «светофорного правительства» в целом.

Сравнение с другими коалициями

«Светофорное правительство» стало третьей коалицией на федеральном уровне в истории ФРГ после «чёрно-жёлтой» (ХДС/ХСС и СвДП) и «большой коалиции» (ХДС/ХСС и СДПГ). В отличие от предыдущих коалиций, «светофорная» впервые объединила партии с принципиально разными идеологическими платформами: социал-демократической, зелёной (эколого-социальной) и либеральной. Это привело к постоянным внутренним противоречиям и необходимости сложных компромиссов.

Интересные факты

• Термин «светофорное правительство» впервые использован в немецкой политической публицистике в 1990-х годах, но долгое время считался маловероятным сценарием из-за идеологических различий между СвДП и «Зелёными».
• В 2023 году правительство приняло решение о легализации хранения и употребления каннабиса в рекреационных целях — одна из самых либеральных реформ в Европе.
• В коалиционном соглашении впервые зафиксирована цель достижения гендерного паритета в составе правительства: 8 министров-мужчин и 8 министров-женщин (на момент формирования).

Источники

• Коалиционное соглашение «Mehr Fortschritt wagen — Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit» (2021)
• Данные Федерального статистического управления Германии (Destatis) по инфляции и ВВП
• Отчёты Института экономических исследований (Ifo Institut) и Немецкого института экономических исследований (DIW)
• Материалы пресс-конференций и заявлений федерального правительства Германии (2021–2024)
• Публикации издания Der Spiegel и газеты Frankfurter Allgemeine Zeitung
• Решение Федерального конституционного суда Германии от 15 ноября 2023 года (дело 2 BvF 1/22)