СВПД

СВПД — это аббревиатура, обозначающая Совместный всеобъемлющий план действий (англ. Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA). Это многостороннее международное соглашение, заключённое в 2015 году между Ираном и группой стран («шестёркой» международных посредников), направленное на урегулирование иранской ядерной программы в обмен на снятие экономических санкций. Документ представляет собой компромисс, призванный гарантировать исключительно мирный характер ядерной деятельности Ирана и обеспечить транспарентность его ядерных объектов.

История заключения

Предпосылки

Иранская ядерная программа, начатая ещё в 1950-х годах при поддержке США, к началу XXI века вызывала серьёзную обеспокоенность международного сообщества. После обнаружения в 2002 году незаявленных объектов по обогащению урана в Натанзе и тяжёловодного реактора в Араке, Иран столкнулся с обвинениями в нарушении Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). С 2006 года Совет Безопасности ООН принял несколько резолюций, вводивших санкции против Ирана, требуя приостановки обогащения урана.

Переговоры между Ираном и «шестёркой» (пять постоянных членов СБ ООН — Россия, Китай, США, Великобритания, Франция — и Германия) велись с перерывами более десяти лет. Ключевым прорывом стало подписание в 2013 году Временного соглашения (Совместный план действий) в Женеве, которое заморозило наиболее чувствительные аспекты иранской ядерной программы на шесть месяцев в обмен на частичное ослабление санкций.

Переговоры и подписание

Основной этап переговоров проходил с февраля 2014 года по июль 2015 года. Кульминацией стала встреча в Лозанне (Швейцария) в апреле 2015 года, где стороны согласовали рамочные параметры будущего соглашения. Финальный текст СВПД был согласован 14 июля 2015 года в Вене. Документ был единогласно одобрен Советом Безопасности ООН (резолюция 2231) и вступил в силу 16 января 2016 года («День реализации»), после подтверждения МАГАТЭ выполнения Ираном ключевых обязательств.

Со стороны Ирана переговорный процесс возглавлял министр иностранных дел Мохаммад Джавад Зариф, со стороны США — госсекретарь Джон Керри. Активную роль в посредничестве играла верховный представитель ЕС по иностранным делам Федерика Могерини.

Основные положения

СВПД представляет собой сложный юридический документ объёмом около 100 страниц, включающий основной текст и пять технических приложений. Ключевые обязательства сторон делятся на две группы: иранские ограничения и отмена санкций.

Ограничения ядерной программы Ирана

Иран обязался на определённый период (от 8 до 15 лет в зависимости от пункта) существенно сократить и ограничить свою ядерную деятельность:

• Обогащение урана: Уровень обогащения ограничен 3,67% (достаточно для АЭС, но недостаточно для оружейного). Запас низкообогащённого урана (UF6) сокращён до 300 кг (с более чем 10 000 кг ранее).
• Центрифуги: Количество работающих центрифуг IR-1 сокращено с ~19 000 до 5 060. Исследования и разработки более совершенных центрифуг (IR-2, IR-4, IR-6, IR-8) строго регламентированы.
• Объект в Фордо: Подземный объект конвертирован в «ядерный, физический и технологический центр» и не может использоваться для обогащения урана. Разрешена работа только 1 044 центрифуг IR-1 для производства стабильных изотопов.
• Реактор в Араке: Тяжёловодный реактор модернизирован таким образом, чтобы не производить оружейный плутоний. Сердечник реактора заменён, а отработавшее топливо вывозится из страны.
• Мониторинг: Иран обязался применять Дополнительный протокол к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ, что позволяет проводить инспекции без предварительного уведомления на всех ядерных объектах, включая военные (в рамках механизма урегулирования споров).

Отмена санкций

В обмен на верифицируемое выполнение обязательств, «шестёрка» и ЕС обязались отменить все санкции, связанные с ядерной программой Ирана:

• Санкции ЕС: Отменены все экономические и финансовые санкции ЕС, включая эмбарго на импорт иранской нефти, запрет на торговлю золотом и банковские ограничения.
• Санкции США: Приостановлены (с возможностью восстановления — «snapback») так называемые «вторичные» санкции США, затрагивающие неамериканские компании, ведущие бизнес с Ираном. Санкции США, основанные на «террористической» деятельности Ирана (включая санкции против Корпуса стражей исламской революции — КСИР), а также санкции за нарушения прав человека оставались в силе.
• Резолюции ООН: Отменены все предыдущие резолюции СБ ООН, налагавшие санкции на Иран. Однако сохранялось эмбарго на поставки обычных вооружений (на 5 лет) и ракетных технологий (на 8 лет).

Кризис и выход США

Выход США в 2018 году

8 мая 2018 года президент США Дональд Трамп объявил о выходе США из СВПД, назвав его «ужасной односторонней сделкой». Администрация Трампа аргументировала это тем, что соглашение не учитывало ракетную программу Ирана, его региональную политику и не обеспечивало достаточных гарантий от возобновления ядерной программы после истечения срока ограничений. США восстановили все отменённые санкции и ввели новые, жёсткие («максимальное давление»).

Ответные меры Ирана

В ответ на выход США и неспособность европейских стран (Франции, Германии, Великобритании) обеспечить экономические выгоды для Ирана в обход санкций, Тегеран с 2019 года начал поэтапно отказываться от выполнения ключевых обязательств по СВПД:

• Превышение лимита в 300 кг низкообогащённого урана.
• Повышение уровня обогащения до 4,5%, 20%, а затем и до 60% (близко к оружейному).
• Установка и запуск современных центрифуг (IR-2, IR-4, IR-6).
• Возобновление деятельности на объекте в Фордо.
• Прекращение выполнения Дополнительного протокола и ограничение доступа инспекторов МАГАТЭ.

К 2021 году, по оценкам МАГАТЭ, Иран накопил запас обогащённого урана, достаточный для производства нескольких ядерных боезарядов (при дообогащении до 90%).

Переговоры о восстановлении (2021—2023)

С приходом к власти в США президента Джо Байдена в 2021 году начались непрямые переговоры в Вене с участием европейских стран, России и Китая. Целью было возвращение к соблюдению СВПД обеими сторонами. Переговоры шли с перерывами более года. К марту 2022 года был согласован проект документа, однако он не был подписан из-за ряда нерешённых вопросов, включая требование Ирана исключить КСИР из списка террористических организаций США и гарантии того, что будущие президенты США не выйдут из соглашения.

К концу 2022 года переговоры фактически зашли в тупик. Иран ускорил обогащение до 60%, а также, по данным западных разведок, оказывал военную помощь России в войне против Украины (включая поставки дронов-камикадзе «Шахед»). В 2023 году МАГАТЭ неоднократно констатировало, что Иран не выполняет свои обязательства по мониторингу, а вопрос о происхождении частиц урана на незаявленных объектах остаётся нерешённым.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год СВПД фактически не действует. Иран продолжает расширять свою ядерную программу, приближаясь к порогу создания ядерного оружия. США сохраняют режим санкций, введённый при Трампе, и не проявляют готовности к компромиссу без изменения поведения Ирана. Европейские страны (Е3) также ввели собственные санкции против Ирана за нарушения прав человека и поставки оружия России. Россия и Китай, напротив, поддерживают Иран и критикуют политику Запада.

В 2023 году Иран и МАГАТЭ достигли временного соглашения о частичном восстановлении мониторинга, но его эффективность остаётся низкой. Перспективы возвращения к СВПД в его первоначальной форме оцениваются экспертами как крайне низкие.

Интересные факты

• СВПД стал результатом самого длительного непрерывного раунда переговоров по ядерной проблеме в истории дипломатии — более 20 месяцев.
• Соглашение было зарегистрировано в ООН как международный договор, но не было ратифицировано Конгрессом США, что сделало его уязвимым для отмены исполнительной властью.
• Механизм «snapback» (возврат санкций) в рамках СВПД был использован только один раз — в 2020 году США пытались инициировать его, но это было оспорено другими участниками.
• Выход США из СВПД привёл к резкому падению иранской валюты (риала) и росту инфляции в Иране, но также консолидировал иранское общество вокруг антиамериканской риторики.

Источники

• Текст Совместного всеобъемлющего плана действий (JCPOA) — 14 июля 2015 года.
• Резолюция Совета Безопасности ООН 2231 (2015).
• Доклады МАГАТЭ по Ирану (2015—2024).
• Заявления Министерства иностранных дел Ирана, Госдепартамента США, Европейской внешнеполитической службы.
• Аналитические доклады Центра Карнеги, Международной кризисной группы (ICG).