Таможенная процедура таможенного транзита

Таможенная процедура таможенного транзита — это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или за её пределами без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, установленных законодательством. Данная процедура является одной из ключевых в системе таможенного регулирования, обеспечивая непрерывность международных перевозок и контроль за перемещением товаров, находящихся под таможенным надзором.

Правовая основа

Основные нормы, регулирующие таможенную процедуру таможенного транзита, закреплены в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступившем в силу 1 января 2018 года. Глава 22 ТК ЕАЭС (статьи 142–156) детально регламентирует условия помещения товаров под транзит, обязанности перевозчика, порядок завершения процедуры и ответственность сторон. Кроме того, национальные законодательства государств-членов ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) могут устанавливать дополнительные требования, не противоречащие союзному праву. В Российской Федерации ключевым актом является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 289-ФЗ от 3 августа 2018 года).

Цели и назначение

Таможенный транзит вводится для обеспечения перемещения товаров между таможенными органами отправления и назначения, а также для транзита иностранных товаров через территорию ЕАЭС. Основные цели процедуры:

• Обеспечение непрерывности перевозки: товары, не выпущенные для свободного обращения, могут перемещаться по территории союза без уплаты пошлин и налогов на этапе транзита.
• Контроль за соблюдением таможенного законодательства: процедура позволяет отслеживать перемещение товаров, находящихся под таможенным контролем, до момента их помещения под другую таможенную процедуру (например, выпуск для внутреннего потребления, экспорт, реимпорт).
• Содействие международной торговле: транзит упрощает логистику, позволяя перевозить товары через несколько стран без многократного таможенного оформления.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

Для помещения товаров под таможенный транзит необходимо соблюдение ряда условий, установленных статьёй 143 ТК ЕАЭС:

1. Товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или вывозу с неё. Запрещённые товары (например, оружие массового поражения, наркотические средства, культурные ценности без разрешения) не могут быть помещены под транзит.
2. Предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Обеспечение может быть представлено в виде денежного залога, банковской гарантии, поручительства или залога имущества. Размер обеспечения определяется таможенным органом исходя из суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления.
3. Идентификация товаров. Таможенный орган должен иметь возможность идентифицировать товары (по маркировке, упаковке, описанию, фотографиям, пломбам и т.д.) для предотвращения подмены или несанкционированного доступа.
4. Соблюдение сроков и маршрута. Перевозчик обязан доставить товары в установленный таможенным органом срок и по определённому маршруту (если такой установлен). Срок транзита не может превышать срок, установленный таможенным органом, исходя из заявления перевозчика, расстояния и вида транспорта.

Виды таможенного транзита

В зависимости от направления перемещения и статуса товаров различают несколько видов таможенного транзита:

• Внутренний транзит — перемещение товаров между таможенными органами внутри одного государства-члена ЕАЭС. Например, товары, ввезённые в порт Владивосток, перевозятся в Москву под таможенным контролем.
• Международный транзит — перемещение товаров через территорию ЕАЭС из одного государства, не входящего в союз, в другое. Например, товары из Китая следуют через Россию в Европу.
• Транзит товаров ЕАЭС — перемещение товаров, находящихся в свободном обращении на территории союза, между государствами-членами. В этом случае таможенный транзит применяется, если товары вывозятся с территории одного государства-члена и ввозятся на территорию другого, но не выпущены для свободного обращения в стране назначения.

Участники процедуры

Основными участниками таможенной процедуры таможенного транзита являются:

• Таможенный орган отправления — орган, который принимает решение о помещении товаров под транзит, устанавливает сроки и маршрут, а также накладывает средства идентификации (пломбы, печати).
• Таможенный орган назначения — орган, в котором завершается процедура транзита. Он проверяет целостность средств идентификации, соответствие товаров заявленным сведениям и принимает решение о завершении процедуры.
• Перевозчик — лицо, осуществляющее перевозку товаров. Перевозчик обязан доставить товары в установленный срок, соблюдать маршрут, не допускать вскрытия грузовых отсеков и замены товаров. В случае нарушения он несёт ответственность, включая уплату таможенных пошлин и налогов.
• Декларант — лицо, которое подаёт транзитную декларацию. В большинстве случаев декларантом выступает перевозчик, но может быть и таможенный представитель (брокер).

Порядок действий

Процедура таможенного транзита включает несколько этапов:

1. Подача транзитной декларации. Декларант представляет в таможенный орган отправления транзитную декларацию, которая может быть подана в электронной форме (через портал ФТС России или систему «Альта-ГТД») или на бумажном носителе. В декларации указываются сведения о товарах, перевозчике, транспортном средстве, маршруте и сроках.
2. Выпуск товаров. Таможенный орган проверяет декларацию, при необходимости запрашивает дополнительные документы (контракты, транспортные документы, сертификаты). При положительном решении товары выпускаются под таможенный транзит, накладываются средства идентификации.
3. Перевозка. Перевозчик следует по установленному маршруту, соблюдая сроки. В случае изменения маршрута или возникновения форс-мажорных обстоятельств (авария, стихийное бедствие) необходимо уведомить таможенный орган.
4. Прибытие в таможенный орган назначения. Перевозчик предъявляет товары и документы таможенному органу назначения. Орган проверяет целостность пломб, соответствие товаров декларации и принимает решение о завершении процедуры.
5. Завершение процедуры. Процедура считается завершённой после того, как товары помещены под другую таможенную процедуру (например, выпуск для внутреннего потребления, экспорт) или вывезены за пределы ЕАЭС.

Особенности и исключения

• Освобождение от обеспечения. В некоторых случаях обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. Например, если товары перевозятся железнодорожным транспортом, если перевозчиком является таможенный перевозчик (лицо, включённое в реестр таможенных перевозчиков), или если товары относятся к категории, освобождённой от обеспечения (например, гуманитарная помощь, товары для ликвидации чрезвычайных ситуаций).
• Транзит с использованием книжек МДП (TIR Carnet). Международная система МДП (TIR) позволяет упростить транзит через несколько стран, используя единый документ — книжку МДП. В России система МДП действует, но с определёнными ограничениями, связанными с требованиями по обеспечению.
• Электронный транзит. В рамках ЕАЭС активно внедряется электронный документооборот, что позволяет сократить время оформления и снизить риски ошибок. Система «Электронный транзит» (ЭТ) интегрирована с порталом ФТС России.

Ответственность за нарушения

Нарушение условий таможенной процедуры таможенного транзита влечёт административную или уголовную ответственность. К наиболее распространённым нарушениям относятся:

• Несоблюдение сроков доставки — штраф по статье 16.9 КоАП РФ (до 300 000 рублей для юридических лиц).
• Недоставка товаров в таможенный орган назначения — может быть расценено как уклонение от уплаты таможенных пошлин, что влечёт уголовную ответственность по статье 194 УК РФ.
• Нарушение целостности средств идентификации — штраф по статье 16.11 КоАП РФ (до 500 000 рублей для юридических лиц).
• Несоблюдение маршрута — штраф по статье 16.10 КоАП РФ (до 100 000 рублей для юридических лиц).

Значение для экономики

Таможенная процедура таможенного транзита играет важную роль в обеспечении внешнеэкономической деятельности. Она позволяет:

• Снижать логистические издержки за счёт отсрочки уплаты пошлин и налогов.
• Ускорять международные перевозки, особенно в рамках транзитных коридоров (например, «Европа — Западный Китай»).
• Обеспечивать контроль за перемещением товаров, что способствует борьбе с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства.

В 2023 году, по данным Федеральной таможенной службы России, доля товаров, помещённых под таможенный транзит, составила около 12% от общего объёма декларируемых товаров. Наибольший объём транзита приходится на железнодорожный транспорт (более 60%) и автомобильный транспорт (около 30%).

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 16.9, 16.10, 16.11).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 194).
5. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 «О некоторых вопросах, связанных с применением таможенной процедуры таможенного транзита».
6. Официальные данные Федеральной таможенной службы России за 2023 год (раздел «Статистика» на сайте fts.gov.ru).