Таможенный орган

Таможенный орган — это государственный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением таможенного законодательства, взиманию таможенных платежей, проведению таможенных операций, а также по борьбе с контрабандой и иными правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности. Таможенные органы являются неотъемлемой частью административной системы любого государства, обеспечивая экономическую безопасность и защиту национального рынка.

История возникновения и развития

Древний мир и Средневековье

Прообразы таможенных органов существовали ещё в древних государствах. В Древнем Риме взимались портовые пошлины (portoria) с ввозимых и вывозимых товаров, а контроль осуществляли специальные чиновники — публиканы. В Древней Руси первые упоминания о сборе торговых пошлин («мыта») относятся к IX–X векам. Сборщиков называли мытниками, а места сбора — мытными заставами. В период феодальной раздробленности таможенные сборы были одним из основных источников доходов местных князей.

Новое время

С образованием централизованных государств таможенные органы приобрели системный характер. В России в XVII веке была введена единая система таможенных сборов, а при Петре I созданы первые таможенные учреждения, подчинённые Коммерц-коллегии. В 1753–1757 годах проведена таможенная реформа, отменившая внутренние таможни и унифицировавшая внешние пошлины. В XIX веке таможенные органы стали частью Министерства финансов, а в 1868 году принят первый Таможенный устав.

XX век

В советский период таможенные органы были подчинены Народному комиссариату внешней торговли, а затем Министерству внешней торговли СССР. В 1991 году после распада СССР создана Государственная таможенная служба Российской Федерации (с 2004 года — Федеральная таможенная служба). В 2010 году в рамках Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана начал действовать единый Таможенный кодекс.

Структура и система таможенных органов

Федеральный уровень

В Российской Федерации таможенные органы образуют единую централизованную систему, возглавляемую Федеральной таможенной службой (ФТС России). ФТС находится в ведении Министерства финансов РФ. Основные функции ФТС:

• разработка и реализация государственной политики в области таможенного дела;
• нормативно-правовое регулирование;
• контроль за деятельностью нижестоящих органов;
• международное сотрудничество.

Региональный уровень

Включает региональные таможенные управления (РТУ), которые координируют работу таможен на территории федеральных округов. В России действует 8 региональных таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное, Южное, Приволжское, Уральское, Сибирское, Дальневосточное, Северо-Кавказское).

Местный уровень

Состоит из таможен (около 80) и таможенных постов (более 500). Таможни осуществляют непосредственный контроль на границе и внутри страны, а таможенные посты — это первичные подразделения, работающие в пунктах пропуска, на складах временного хранения, в логистических центрах.

Специализированные органы

В структуру ФТС входят также специализированные подразделения:

• оперативные таможни (борьба с контрабандой);
• Центральная энергетическая таможня (контроль за нефтью, газом, электроэнергией);
• Центральная акцизная таможня (контроль за подакцизными товарами);
• Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (проведение экспертиз).

Основные функции и полномочия

Фискальная функция

Взимание таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы) и сборов. Таможенные платежи являются одним из основных источников доходов федерального бюджета России (около 30–35% от всех налоговых поступлений).

Контрольная функция

Таможенный контроль включает:

• проверку документов и сведений;
• таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств;
• личный досмотр (в исключительных случаях);
• учёт товаров, находящихся под таможенным контролем;
• применение системы управления рисками (СУР).

Правоохранительная функция

Таможенные органы ведут борьбу с контрабандой, незаконным перемещением наркотиков, оружия, культурных ценностей, а также с нарушениями прав интеллектуальной собственности. Они вправе проводить оперативно-розыскную деятельность, дознание и административное производство.

Регулятивная функция

Выдача разрешений, лицензий, сертификатов, ведение реестров участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), таможенных представителей, владельцев складов временного хранения.

Таможенные операции и процедуры

Таможенное декларирование

Основная форма заявления сведений о товарах — подача таможенной декларации. В России применяется электронное декларирование (с 2014 года — обязательное для большинства участников ВЭД). Декларация может быть подана на товары (ДТ) или на транспортное средство (ТДТ).

Таможенные процедуры

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС) предусматривает 17 таможенных процедур, среди которых:

• выпуск для внутреннего потребления (импорт);
• экспорт;
• таможенный транзит;
• временный ввоз (допуск);
• переработка на таможенной территории;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства.

Таможенный контроль после выпуска

Проводится в течение 3 лет после выпуска товаров. Включает камеральные и выездные таможенные проверки, направленные на выявление нарушений таможенного законодательства.

Правовая основа деятельности

Международное право

Основу составляет Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), действующий с 1 января 2018 года. Также применяются международные конвенции (Киотская конвенция об упрощении таможенных процедур, Стамбульская конвенция о временном ввозе).

Национальное законодательство

В России ключевыми нормативными актами являются:

• Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (№ 289-ФЗ от 03.08.2018);
• Постановления Правительства РФ и приказы ФТС России;
• Уголовный кодекс РФ (статьи 188, 189, 194, 200.1, 200.2, 226.1, 229.1);
• Кодекс об административных правонарушениях (глава 16).

Таможенные органы в зарубежных странах

Европейский союз

В ЕС действует единый Таможенный союз, где таможенные органы стран-членов работают по единым правилам. Координацию осуществляет Европейская комиссия (DG TAXUD). Внешние границы ЕС контролируются национальными таможенными службами (например, во Франции — Direction générale des douanes et droits indirects).

США

Таможенную службу США представляет Bureau of Customs and Border Protection (CBP), входящее в состав Министерства внутренней безопасности. CBP отвечает за контроль на границе, сбор пошлин, борьбу с контрабандой, а также за иммиграционный контроль.

Китай

Главное таможенное управление КНР (General Administration of Customs of China) — одно из крупнейших в мире, насчитывает более 60 тысяч сотрудников. Китайские таможенные органы активно используют технологии искусственного интеллекта и блокчейн для ускорения процедур.

Современные тенденции и вызовы

Цифровизация

Внедрение электронного декларирования, автоматической регистрации и выпуска товаров (без участия инспектора), использование системы «единого окна». В России с 2020 года действует технология удаленного выпуска, позволяющая декларировать товары в любом таможенном органе независимо от места нахождения груза.

Борьба с контрафактом

Таможенные органы активно противодействуют ввозу поддельной продукции. В 2023 году ФТС России выявила более 12 миллионов единиц контрафактной продукции, преимущественно одежды, обуви, игрушек и запчастей.

Международное сотрудничество

Таможенные органы обмениваются информацией в рамках Всемирной таможенной организации (ВТамО), а также по двусторонним соглашениям. Ведется работа по взаимному признанию систем управления рисками и упрощению процедур для добросовестных участников ВЭД (статус уполномоченного экономического оператора).

Критика и проблемы

Деятельность таможенных органов нередко подвергается критике за:

• избыточные административные барьеры и бюрократию;
• длительные сроки проведения досмотров и проверок;
• коррупционные риски (по данным Transparency International, таможня входит в число наиболее коррумпированных сфер);
• недостаточную автоматизацию в отдельных регионах;
• сложность и противоречивость таможенного законодательства.

В ответ на критику ФТС России внедряет систему «умного» контроля, основанную на анализе рисков, и расширяет практику пост-аудита (проверки после выпуска товаров).

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России (customs.gov.ru).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 188, 194, 226.1, 229.1).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 16).
6. Всемирная таможенная организация (WCO) — Annual Report 2023.
7. Transparency International — «Глобальный индекс восприятия коррупции» (2023).