Таможенный транзит

Таможенный транзит — это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключением мер технического регулирования. Данная процедура применяется для перемещения иностранных товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также для перевозки товаров Союза от внутреннего таможенного органа до места вывоза за пределы таможенной территории.

Правовая основа

В Российской Федерации и других государствах-членах ЕАЭС таможенный транзит регулируется:

• Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступившим в силу с 1 января 2018 года (глава 24);
• Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ;
• Международными договорами в рамках ЕАЭС и Всемирной таможенной организации (в частности, Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур).

ТК ЕАЭС определяет таможенный транзит как одну из таможенных процедур, применяемую в отношении как иностранных, так и товаров Союза. Для товаров Союза, вывозимых за пределы таможенной территории ЕАЭС, транзит применяется до момента их фактического вывоза.

Условия помещения товаров под процедуру

Для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита необходимо соблюдение следующих основных условий:

1. Обеспечение соблюдения таможенного транзита. Это может быть обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (денежный залог, банковская гарантия, поручительство) или таможенное сопровождение. Размер обеспечения обычно равен сумме таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для внутреннего потребления. От предоставления обеспечения освобождаются перевозчики, обладающие статусом уполномоченного экономического оператора (УЭО), а также товары, перевозимые по отдельным международным договорам (например, по книжкам МДП — Carnet TIR).
2. Идентификация товаров и транспортных средств. Таможенные органы могут накладывать пломбы, печати, наносить маркировку, использовать навигационные пломбы (в рамках эксперимента с электронным документооборотом).
3. Соблюдение сроков. Товары должны быть доставлены в таможенный орган назначения в срок, установленный таможенным органом отправления. Срок транзита обычно составляет не более 10 календарных дней с даты регистрации транзитной декларации, если иное не установлено (например, для дальних маршрутов — до 30 дней).
4. Определение маршрута. Товары должны следовать по установленному маршруту, который задаётся таможенным органом (обычно это путь по определённым пунктам пропуска через государственную границу или через таможенные органы).

Декларирование и документы

Для помещения товаров под таможенный транзит подаётся транзитная декларация. В качестве неё могут использоваться:

• электронная форма декларации на товары (ЭДТ);
• транзитная декларация в виде электронного документа или бумажного носителя (форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза);
• книжка МДП (Carnet TIR) — при международных перевозках по системе TIR (Transports Internationaux Routiers);
• транспортные (перевозочные) документы (при перевозках между таможенными органами одного государства-члена ЕАЭС).

К транзитной декларации прилагаются:

• разрешение таможенного органа на транзит (если требуется);
• коммерческие документы (инвойс, упаковочный лист);
• транспортные документы (CMR — накладная, коносамент, авианакладная);
• документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (при необходимости);
• сведения об идентификации товаров.

Разновидности таможенного транзита

По субъекту и цели перевозки выделяют несколько основных видов:

1. Внутренний таможенный транзит (ВТТ) — перевозка иностранных товаров от пункта ввоза до внутреннего таможенного органа или между двумя внутренними таможенными органами в пределах одного государства-члена ЕАЭС.
2. Международный таможенный транзит — перевозка товаров от таможенного органа отправления одного государства до таможенного органа назначения другого государства (например, через несколько стран). Для такого транзита часто применяется система TIR или транзит с использованием книжек МДП.
3. Транзит товаров Союза — применяется при вывозе российских товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС (например, до порта погрузки на экспорт).

Процедура завершения

Таможенный транзит завершается после доставки товаров в таможенный орган назначения. Декларант (перевозчик) обязан в течение нескольких часов после прибытия (не позднее двух часов рабочего времени) представить в таможенный орган назначения:

• транзитную декларацию (её номер);
• транспортные и коммерческие документы;
• сведения о фактическом маршруте (если отличался от заявленного).

Таможенный орган назначения:

• проверяет сохранность средств идентификации (пломб, печатей);
• сверяет количество грузовых мест и наименования товаров с заявленными;
• подтверждает завершение процедуры путём проставления отметки (в том числе в электронной системе).

При обнаружении нарушений (недостача, излишек, повреждение упаковки) составляется акт, и на перевозчика может быть наложен административный штраф по статье 16.9 КоАП РФ (недоставка, выдача без разрешения) либо приняты меры по привлечению к ответственности за неуплату таможенных платежей.

Особенности для товаров ЕАЭС

Для товаров, произведённых на территории ЕАЭС и вывозимых за его пределы, таможенный транзит применяется по упрощённой схеме:

• не требуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин (поскольку они не подлежат уплате при вывозе);
• срок транзита может устанавливаться в соответствии с транспортными документами (обычно не более 30 дней);
• допускается перевозка без наложения средств идентификации, если товары перевозятся в сопровождении таможенного органа (таможенный эскорт).

Ответственность и риски

Нарушение условий таможенного транзита влечёт административную и уголовную ответственность. Основные правонарушения:

• недоставка товаров в установленный срок (статья 16.9 КоАП РФ — штраф до 300 тыс. руб. для юридических лиц);
• выдача товаров без разрешения таможенного органа (аналогичная ответственность);
• утрата товаров или их повреждение (возникает обязанность уплатить таможенные пошлины и налоги, а также штраф до 2-кратного размера неуплаченных платежей).

Среди рисков для участников внешнеэкономической деятельности — задержки на границе, несоответствие заявленных и фактических сведений, повреждение средств идентификации. Для снижения рисков рекомендуется использовать услуги таможенных представителей (брокеров), внедрять системы электронного документооборота и навигационные пломбы.

Современные тенденции

С 2020-х годов в России и ЕАЭС внедряются электронные технологии таможенного транзита. Основные нововведения:

• Навигационные пломбы — устройства GPS/ГЛОНАСС, которые крепятся на транспортное средство и передают в режиме реального времени данные о местоположении, вскрытии и температуре. Эксперимент по их применению начался в 2021 году; с 2022 года навигационные пломбы обязательны для ряда товаров (санкционные грузы, товары двойного назначения) при транзите через территорию РФ;
• Автоматизация подтверждения прибытия — система «въезд-выезд» позволяет фиксировать фактическое пересечение границы без участия инспектора;
• Цифровой транзит — к 2024 году планируется полный переход на электронное декларирование транзита и отказ от бумажных носителей.

Критика

Основные нарекания со стороны бизнеса связаны с:

• избыточным обеспечением уплаты платежей для добросовестных перевозчиков (размер обеспечения часто превышает стоимость товара);
• длительными сроками возврата денежного залога (до 30–60 дней после завершения процедуры);
• двойным контролем на внутренних границах государств-членов ЕАЭС (хотя по правилам Союза внутренние границы не должны контролироваться, на практике некоторые страны сохраняют собственные процедуры).

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме транзитной декларации».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 16.9).
5. Приказ ФТС России от 27.07.2021 № 683 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, перевозимых в рамках процедуры таможенного транзита».
6. Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1856 «Об эксперименте по использованию навигационных пломб».