Таможенный сбор

Таможенный сбор — это обязательный платёж, взимаемый таможенными органами за совершение действий, связанных с выпуском товаров, их таможенным сопровождением, хранением, а также за совершение иных действий, установленных законодательством. В Российской Федерации таможенные сборы относятся к федеральным сборам и регулируются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Основное отличие таможенного сбора от таможенной пошлины заключается в том, что сбор взимается не за факт перемещения товара через границу, а за конкретные административные и сопутствующие услуги таможенных органов.

История возникновения и развития

Институт таможенных сборов имеет длительную историю, связанную с развитием международной торговли и формированием национальных таможенных систем. В России первые упоминания о сборах за таможенные операции относятся к периоду централизованного государства (XV–XVI века), когда взимались «мыто» — плата за провоз товаров через заставы. В XVIII–XIX веках система таможенных платежей усложнилась, появились «канцелярские сборы» и «сборы за клеймение».

В советский период таможенные сборы как отдельный вид платежа практически не выделялись, поскольку внешняя торговля была монополизирована государством. Современная система таможенных сборов в России начала формироваться в 1990-х годах с принятием Таможенного кодекса РФ 1993 года. После создания Таможенного союза (2010 год), а затем и Евразийского экономического союза (2015 год), правовое регулирование таможенных сборов было унифицировано на наднациональном уровне.

Правовая основа и классификация

В Российской Федерации правовую основу взимания таможенных сборов составляют:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС);
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие ставки сборов.

Согласно законодательству, выделяют следующие основные виды таможенных сборов:

Сборы за таможенные операции (таможенное оформление)

Это наиболее распространённый вид сбора. Взимается за совершение действий, связанных с выпуском товаров, включая подачу и регистрацию декларации на товары, проведение таможенного контроля и принятие решения о выпуске. В России ставки таких сборов установлены в рублях и зависят от таможенной стоимости товаров. Например, за оформление товаров стоимостью до 200 тысяч рублей взимается 775 рублей, а при стоимости свыше 10 миллионов рублей — 30 000 рублей (но не более 100 000 рублей).

Сборы за таможенное сопровождение

Взимаются за сопровождение транспортных средств, перевозящих товары под таможенным контролем. Размер сбора зависит от расстояния и вида транспорта. Например, за сопровождение одного автомобиля на расстояние до 50 км в России взимается 2 000 рублей, от 50 до 100 км — 3 000 рублей, свыше 100 км — 4 000 рублей.

Сборы за хранение

Взимаются за хранение товаров на складах временного хранения (СВХ), принадлежащих таможенным органам. Ставки устанавливаются за каждый килограмм или за каждое место хранения в сутки. В России базовый тариф составляет около 1–2 рублей за килограмм в сутки, но может варьироваться в зависимости от региона и типа склада.

Иные сборы

К ним относятся сборы за выдачу квалифицированных аттестатов специалистам по таможенному декларированию, за включение в реестры уполномоченных экономических операторов, за принятие предварительных решений по классификации товаров и другие.

Порядок уплаты и льготы

Таможенные сборы уплачиваются до или одновременно с подачей таможенной декларации. Плательщиками выступают декларант или таможенный представитель (брокер). Уплата производится в рублях, хотя в некоторых случаях допускается уплата в иностранной валюте по курсу Центрального банка РФ.

Законодательством предусмотрены случаи освобождения от уплаты таможенных сборов. Например, не взимаются сборы за таможенные операции:

• в отношении товаров, перемещаемых через границу в рамках международных соглашений о гуманитарной помощи;
• в отношении товаров, предназначенных для официального пользования дипломатических представительств;
• при помещении товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства;
• при выпуске товаров стоимостью менее 200 евро (в некоторых случаях).

Экономическое значение

Таможенные сборы выполняют несколько функций:

• Фискальная — пополнение доходной части федерального бюджета. По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, в 2023 году таможенные сборы составили около 1,5% от общего объёма таможенных платежей (основную долю занимают вывозные и ввозные пошлины, а также НДС).
• Регулирующая — сборы могут стимулировать или сдерживать определённые виды внешнеэкономической деятельности. Например, высокие сборы за хранение стимулируют участников ВЭД к быстрому оформлению товаров.
• Компенсационная — покрытие расходов таможенных органов на совершение конкретных действий (администрирование, контроль, сопровождение).

Критика и проблемы

Система таможенных сборов нередко подвергается критике со стороны участников внешнеэкономической деятельности. Основные претензии:

• Административная нагрузка — даже при нулевой ставке пошлины (например, для товаров из развивающихся стран) уплата сбора остаётся обязательной, что увеличивает издержки бизнеса.
• Негибкость ставок — фиксированные ставки не учитывают специфику отдельных товаров (например, высокотехнологичное оборудование может иметь низкую стоимость, но требовать сложного оформления).
• Дублирование функций — в ряде случаев сборы взимаются за действия, которые уже оплачиваются в рамках других налогов или пошлин.

В 2022–2023 годах в России обсуждались предложения по упрощению системы таможенных сборов, включая отмену сбора за таможенные операции для товаров, перемещаемых в рамках электронной торговли, а также введение дифференцированных ставок в зависимости от уровня автоматизации таможенного контроля.

Международная практика

В разных странах подходы к таможенным сборам различаются. В Европейском союзе таможенные сборы за оформление, как правило, не взимаются — они включены в общие административные расходы. В США существует система «пользовательских сборов» (user fees), которые взимаются за обработку грузов, пассажиров и транспортных средств. В Китае таможенные сборы за оформление отменены с 2018 года, что было частью политики упрощения процедур торговли.

В странах Евразийского экономического союза (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) система таможенных сборов в целом унифицирована с российской, но ставки могут незначительно отличаться в национальных валютах.

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции».
4. Приказ ФТС России от 07.02.2019 № 201 «Об утверждении Порядка взимания таможенных сборов».
5. Данные Федеральной таможенной службы России (ФТС России) за 2023 год.