Тариф Мак-Кинли

Тариф Мак-Кинли — это федеральный закон США о повышении импортных пошлин, принятый в 1890 году и официально известный как «Закон о тарифах 1890 года» (англ. Tariff Act of 1890). Закон был назван в честь конгрессмена и будущего президента Уильяма Мак-Кинли, который был главным автором и лоббистом законопроекта. Тариф Мак-Кинли установил самые высокие в истории США средние ставки пошлин на импортные товары (около 49,5 %), что стало кульминацией политики протекционизма в США в конце XIX века.

История принятия

Экономический контекст

В 1880-е годы в США продолжался быстрый промышленный рост, сопровождавшийся конкуренцией с европейскими, прежде всего британскими, производителями. Республиканская партия, традиционно выступавшая за высокие пошлины для защиты американской промышленности, контролировала обе палаты Конгресса и Белый дом (президент Бенджамин Гаррисон). Демократы, напротив, настаивали на снижении тарифов для удешевления товаров для потребителей и стимулирования экспорта сельскохозяйственной продукции.

Законодательный процесс

Законопроект был внесён в Палату представителей Уильямом Мак-Кинли, председателем Комитета по путям и средствам. После длительных дебатов, в ходе которых демократы критиковали закон за повышение стоимости жизни, закон был принят Палатой представителей 10 апреля 1890 года (164 голоса «за», 142 «против»). В Сенате законопроект прошёл с поправками, увеличившими пошлины на некоторые товары, и был окончательно одобрен 1 октября 1890 года. Президент Гаррисон подписал закон 6 октября 1890 года.

Основные положения

Повышение пошлин

Тариф Мак-Кинли значительно увеличил ставки на широкий перечень товаров:

• Промышленные товары: пошлины на сталь, железо, стекло, текстиль, кожу и химикаты были повышены до 50–60 %.
• Сельскохозяйственная продукция: введены высокие пошлины на импорт зерна, мяса, шерсти и сахара. Особенно выросли пошлины на сахар-сырец (с 1,5 цента за фунт до 2,5 центов), что защищало американских производителей сахара в Луизиане и на Гавайях (тогда — независимое королевство, тесно связанное с США).
• Предметы роскоши: пошлины на ювелирные изделия, фарфор, хрусталь и дорогие ткани достигли 60–70 %.

Механизм взаимности

Закон содержал раздел о «взаимности» (reciprocity), который позволял президенту США снижать пошлины на товары из стран, которые, в свою очередь, снижали пошлины на американский экспорт. Этот механизм был направлен на стимулирование торговли с латиноамериканскими государствами и европейскими колониями. Однако на практике он применялся редко из-за сложности переговоров и сопротивления протекционистов.

Исключения и компромиссы

Для смягчения критики закон предусматривал беспошлинный ввоз некоторых товаров, не производившихся в США (например, кофе, чай, специи, тропические фрукты). Также были отменены пошлины на сырьё, используемое в американской промышленности (например, некоторые виды руды).

Последствия

Экономические эффекты

• Рост доходов бюджета: тариф принёс казне США рекордные поступления — около 225 миллионов долларов в 1891 году (почти 60 % всех федеральных доходов).
• Рост цен для потребителей: стоимость импортных товаров, особенно одежды, обуви и предметов домашнего обихода, выросла на 15–25 %. Это вызвало недовольство среди фермеров и городских рабочих, которые платили больше за промышленные товары, но не получали выгоды от защиты сельского хозяйства.
• Стимулирование промышленности: высокие пошлины защитили молодые американские отрасли (сталелитейную, химическую, текстильную) от конкуренции с более дешёвыми британскими товарами. Это способствовало росту производства и занятости в этих секторах.
• Ухудшение экспорта: ответные меры европейских стран (особенно Германии и Франции), которые повысили пошлины на американскую пшеницу, кукурузу и мясо, привели к снижению экспорта сельскохозяйственной продукции США на 10–15 % в 1891–1892 годах.

Политические последствия

• Поражение республиканцев на выборах 1890 года: недовольство населения ростом цен привело к тому, что на промежуточных выборах в Конгресс в ноябре 1890 года республиканцы потеряли 93 места в Палате представителей (сократив большинство с 173 до 88 мест) и уступили контроль над Палатой демократам. Это было одно из самых крупных поражений правящей партии в истории США.
• Отмена закона: в 1894 году, после возвращения демократов к власти, был принят Тариф Уилсона — Гормана, который снизил средние ставки пошлин до 39,9 %. Однако он сохранил высокие пошлины на сахар и некоторые другие товары.
• Возврат к протекционизму: в 1897 году, после избрания Уильяма Мак-Кинли президентом, был принят Тариф Дингли, который вновь повысил пошлины до уровня, близкого к тарифу Мак-Кинли (около 46,5 %).

Критика и оценка

Современная критика

В момент принятия закон подвергался резкой критике со стороны демократов и популистских движений (например, Грейнджеров). Они утверждали, что тариф:

• Создаёт «тресты» и монополии: высокие пошлины позволяли крупным американским корпорациям (например, Carnegie Steel, Standard Oil) устанавливать монопольные цены на внутреннем рынке, не опасаясь иностранной конкуренции.
• Ухудшает положение фермеров: фермеры Среднего Запада и Юга, которые зависели от экспорта зерна и хлопка, страдали от ответных пошлин европейских стран, а также платили больше за промышленные товары.
• Стимулирует коррупцию: лоббирование тарифа со стороны промышленных групп (особенно сахарного треста) привело к обвинениям в подкупе конгрессменов.

Историческая оценка

Современные экономические историки отмечают, что тариф Мак-Кинли, несмотря на свою протекционистскую направленность, сыграл двойственную роль:

• Положительные аспекты: он ускорил индустриализацию США, защитив молодые отрасли от британской конкуренции, и способствовал созданию рабочих мест в промышленности. Также он стимулировал развитие внутреннего рынка.
• Отрицательные аспекты: высокие пошлины привели к росту цен и снижению реальных доходов населения, особенно в сельской местности. Они также спровоцировали торговую войну с Европой, которая нанесла ущерб американскому экспорту.

Интересные факты

• Тариф Мак-Кинли стал одним из главных факторов, подтолкнувших США к аннексии Гавайских островов в 1898 году. Высокие пошлины на сахар, введённые законом, сделали гавайский сахар неконкурентоспособным на американском рынке, что привело к экономическому кризису на Гавайях и усилению давления на королевское правительство с целью заключения договора о взаимной торговле, а затем и аннексии.
• Закон был назван в честь Уильяма Мак-Кинли, который в 1896 году стал президентом США. Его политика протекционизма оставалась основой экономической платформы республиканцев до начала XX века.
• Средняя ставка пошлин по тарифу Мак-Кинли (49,5 %) оставалась рекордной для США до принятия Тарифа Смута — Хоули в 1930 году (около 59 %).

Источники

• Taussig, F. W. (1892). The Tariff History of the United States. New York: G. P. Putnam’s Sons.
• Stanwood, E. (1903). American Tariff Controversies in the Nineteenth Century. Boston: Houghton, Mifflin and Company.
• U.S. Congress. (1890). Tariff Act of 1890 (26 Stat. 567).
• Pletcher, D. M. (1998). The Diplomacy of Trade and Investment: American Economic Expansion in the Hemisphere, 1865–1900. Columbia: University of Missouri Press.