Тарифно-квалификационный справочник

Тарифно-квалификационный справочник (ТКС) — это нормативный документ, содержащий систематизированный перечень профессий и должностей, а также квалификационных характеристик (требований к знаниям, умениям и навыкам), необходимых для выполнения работ определённой сложности. ТКС служит основой для тарификации работ (отнесения их к разрядам оплаты) и присвоения квалификационных разрядов рабочим и служащим. В СССР и постсоветских странах, включая Российскую Федерацию, основным документом такого типа являлся Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС).

История и развитие

Предпосылки создания

Необходимость унификации требований к квалификации работников возникла в период индустриализации СССР в 1920–1930-х годах. Быстрый рост промышленности, появление новых профессий и массовый приток неквалифицированной рабочей силы из сельской местности требовали создания единой системы оценки и оплаты труда. До этого тарифные сетки и квалификационные характеристики разрабатывались отдельными предприятиями и ведомствами, что приводило к разнобою в оплате одинакового труда.

Разработка и внедрение ЕТКС

Первый Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС) был утверждён в 1956 году постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. Он объединил и систематизировал разрозненные отраслевые справочники. Документ охватывал все основные отрасли народного хозяйства: машиностроение, металлургию, строительство, транспорт, сельское хозяйство, лёгкую и пищевую промышленность и другие. ЕТКС стал обязательным для применения на всех государственных предприятиях и в организациях.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году ЕТКС продолжал действовать в России и других странах СНГ. В 1990-е — 2000-е годы в него вносились многочисленные изменения и дополнения, связанные с появлением новых технологий, профессий (например, оператор ЭВМ, менеджер) и изменением условий труда. В 2002 году в России был принят Трудовой кодекс, который закрепил использование тарифно-квалификационных справочников для тарификации работ и присвоения разрядов (ст. 143 ТК РФ). Однако в 2010-х годах начался постепенный переход от ЕТКС к профессиональным стандартам, которые стали более гибким инструментом описания трудовых функций.

Структура и содержание

Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС)

ЕТКС представляет собой многотомное издание, разделённое по отраслям экономики. Каждый выпуск (раздел) посвящён одной или нескольким смежным отраслям. Например, существуют выпуски:

• «Машиностроение и металлообработка»;
• «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы»;
• «Транспорт»;
• «Сельское хозяйство»;
• «Связь» и другие.

Внутри каждого выпуска профессии рабочих сгруппированы по алфавиту или по технологическим признакам. По каждой профессии приводится её квалификационная характеристика, которая включает три раздела:

1. Характеристика работ — описание типичных трудовых операций, которые должен уметь выполнять рабочий данного разряда. Перечисляются конкретные виды работ, оборудование, инструменты, материалы.
2. Должен знать — перечень теоретических знаний, необходимых для выполнения работ: устройство оборудования, свойства материалов, технологические процессы, правила чтения чертежей, нормы безопасности.
3. Примеры работ — конкретные примеры (часто с указанием деталей, узлов, операций), которые иллюстрируют сложность и содержание труда для данного разряда.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (КСДС)

Отдельным документом является Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (КСДС), утверждённый постановлением Минтруда РФ в 1998 году. Он содержит квалификационные характеристики не для рабочих, а для служащих (инженеров, бухгалтеров, экономистов, менеджеров, юристов и т.д.). Для каждой должности указываются:

• Должностные обязанности;
• Должен знать;
• Требования к квалификации (образование, стаж работы).

Функции и применение

Тарификация работ

Основная функция ТКС — установление разряда (тарифного разряда) для каждой конкретной работы. Чем сложнее, ответственнее и квалифицированнее работа, тем выше разряд (от 1-го до 8-го, в некоторых отраслях до 10-го). Разряд определяет тарифную ставку (оклад) работника. Например, токарь 3-го разряда получает меньше, чем токарь 6-го разряда, так как выполняет более простые операции.

Присвоение квалификационных разрядов

ТКС используется при проведении квалификационных экзаменов (аттестации) для присвоения или повышения разряда рабочему. Экзаменационная комиссия проверяет, соответствует ли теоретическая подготовка и практические навыки работника требованиям, изложенным в характеристике для заявленного разряда. Результаты фиксируются в трудовой книжке.

Организация труда и обучения

Справочники служат основой для:

• Разработки должностных инструкций и трудовых договоров;
• Планирования профессионального обучения и повышения квалификации кадров;
• Составления учебных программ для профессиональных училищ, колледжей и центров обучения;
• Определения штатной численности и структуры персонала.

Критика и современное состояние

Недостатки ЕТКС

К концу XX — началу XXI века ЕТКС стал подвергаться критике за:

• Консервативность и медленное обновление — появление новых профессий (например, в IT-сфере, нанотехнологиях) опережало внесение изменений в справочник.
• Излишнюю детализацию — многие характеристики содержали устаревшие описания оборудования и технологий.
• Отраслевую разобщённость — одинаковые профессии в разных отраслях могли иметь разные требования и разряды.
• Непригодность для малого бизнеса и частного сектора — обязательность применения ЕТКС была ослаблена, а для многих организаций он стал носить рекомендательный характер.

Переход к профессиональным стандартам

С 2012 года в России началась активная разработка и внедрение профессиональных стандартов (профстандартов). Они описывают трудовые функции более широко, ориентируясь на результат деятельности, а не на перечень операций. Профстандарты не привязаны к тарифной сетке, но могут использоваться для разработки образовательных программ и оценки квалификации. С 2016 года применение профстандартов стало обязательным для государственных и муниципальных учреждений, а также для организаций, где требования к квалификации установлены законодательством (например, в сфере здравоохранения, образования, транспорта). Тем не менее, ЕТКС и КСДС продолжают действовать и применяться в тех отраслях, где они не заменены профстандартами, особенно в промышленности, строительстве и на транспорте.

Интересные факты

• В СССР ЕТКС был одним из самых массовых нормативных документов — его тиражи исчислялись миллионами экземпляров.
• Некоторые профессии, существовавшие в ЕТКС, сегодня полностью исчезли (например, «кузнец ручной ковки», «коногон»), а другие, наоборот, появились относительно недавно (например, «оператор станков с программным управлением»).
• В ряде стран постсоветского пространства (Беларусь, Казахстан, Украина) ЕТКС продолжает использоваться в качестве основного документа для тарификации, хотя и в модернизированном виде.

Источники

• Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 143).
• Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС)».
• Постановление Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих».
• Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части профессиональных стандартов).
• Сборники ЕТКС по различным отраслям (выпуски 1–70).