Технический регламент Таможенного союза 005/2011

Технический регламент Таможенного союза 005/2011 (ТР ТС 005/2011) — это нормативный правовой акт, принятый в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), устанавливающий обязательные требования к упаковке (включая укупорочные средства) и маркировке упаковки, выпускаемой в обращение на территории государств-членов Союза. Регламент направлен на обеспечение безопасности продукции, защиту жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также предотвращение действий, вводящих в заблуждение потребителей.

История принятия

Технический регламент «О безопасности упаковки» был утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 769. Вступление в силу документа произошло 1 июля 2012 года. Разработка регламента была обусловлена необходимостью унификации требований к упаковке в рамках единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана (на момент создания — Таможенный союз). Впоследствии, с расширением ЕАЭС, к регламенту присоединились Армения и Кыргызстан.

Документ стал одним из первых технических регламентов, принятых в рамках Таможенного союза, и заменил национальные стандарты и санитарные нормы стран-участниц в части упаковочных материалов. В 2018 году в регламент вносились изменения, касающиеся уточнения перечня упаковки, подлежащей обязательной оценке соответствия, и требований к маркировке.

Сфера применения

ТР ТС 005/2011 распространяется на все виды упаковки (включая транспортную, потребительскую, производственную) и укупорочные средства, которые изготавливаются и/или ввозятся на территорию стран ЕАЭС. Регламент не применяется к:

• упаковке для лекарственных средств (регулируется отдельными отраслевыми регламентами);
• упаковке для радиоактивных веществ и материалов;
• упаковке для опасных грузов (подпадает под действие международных соглашений, например, ДОПОГ);
• упаковке, бывшей в употреблении, если она не проходит повторную переработку.

Основные требования

Требования к безопасности

Регламент устанавливает, что упаковка не должна выделять в окружающую среду или в контактирующую с ней продукцию вредные вещества в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации. Для различных типов материалов (бумага, картон, полимеры, стекло, металл, комбинированные материалы) определены перечни контролируемых показателей, включая:

• миграцию вредных химических веществ (например, тяжёлых металлов, фенола, формальдегида);
• органолептические свойства (запах, привкус);
• санитарно-гигиенические показатели (наличие патогенной микрофлоры для упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами).

Требования к механической прочности

Упаковка должна выдерживать нагрузки, возникающие при транспортировке, хранении и использовании, без разрушения или деформации, способных привести к утрате целостности продукции. Для транспортной упаковки устанавливаются нормативы на сжатие, удар, вибрацию.

Требования к маркировке

Маркировка упаковки должна содержать:

• информацию о материале, из которого изготовлена упаковка (с использованием графических символов — например, «ПЭТ», «ПЭВД», «ПП»);
• знак обращения на рынке ЕАЭС (EAC);
• сведения о производителе или импортёре;
• указание на возможность вторичной переработки (если применимо);
• для упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами, — дополнительную маркировку «Для пищевых продуктов» или символ бокала и вилки.

Классификация упаковки

ТР ТС 005/2011 делит упаковку на несколько категорий по функциональному назначению и материалу:

• Потребительская упаковка — первичная упаковка, в которой продукция поступает к конечному потребителю (бутылки, банки, коробки, пакеты).
• Транспортная упаковка — вторичная упаковка, предназначенная для перевозки и хранения (ящики, гофрокороба, паллеты).
• Производственная упаковка — используется для перемещения продукции внутри предприятия.
• Укупорочные средства — крышки, пробки, клапаны, обеспечивающие герметичность.

По материалам выделяют: бумажную и картонную, полимерную, стеклянную, металлическую, деревянную, текстильную, комбинированную.

Оценка соответствия

Подтверждение соответствия упаковки требованиям ТР ТС 005/2011 осуществляется в форме:

• Сертификации — для упаковки, контактирующей с пищевыми продуктами, детскими товарами, парфюмерно-косметической продукцией, а также для упаковки, предназначенной для лекарственных средств (если она не подпадает под отраслевые регламенты). Сертификат выдаётся аккредитованным органом по сертификации на срок до 5 лет.
• Декларирования соответствия — для остальных видов упаковки (например, транспортной, производственной). Декларация принимается заявителем (изготовителем или импортёром) на основании собственных доказательств или протоколов испытаний, проведённых в аккредитованной лаборатории.

Схемы оценки соответствия включают испытания образцов, анализ состояния производства, инспекционный контроль. Маркировка знаком EAC наносится после получения сертификата или регистрации декларации.

Применение и значение

ТР ТС 005/2011 является обязательным для всех участников рынка упаковки в странах ЕАЭС. Его соблюдение контролируется национальными органами по надзору (в России — Роспотребнадзор, Росаккредитация). Нарушение требований влечёт административную ответственность, включая штрафы и приостановление обращения продукции.

Регламент способствует гармонизации стандартов безопасности упаковки в рамках ЕАЭС, что упрощает взаимную торговлю между странами-участницами. Для производителей он устанавливает единые правила, снижая барьеры для выхода на рынки соседних государств. Для потребителей — гарантирует, что упаковка не представляет опасности для здоровья и окружающей среды.

Критика и ограничения

Среди недостатков регламента отмечают:

• Отсутствие детальных требований к биоразлагаемой упаковке и упаковке из вторичного сырья, что затрудняет развитие циркулярной экономики.
• Недостаточную гармонизацию с международными стандартами (например, с регламентами ЕС), что создаёт сложности для экспортёров.
• Сложность процедур оценки соответствия для малых и средних предприятий, особенно в части лабораторных испытаний.

В 2020-х годах велись дискуссии о внесении изменений в регламент, направленных на ужесточение требований к содержанию тяжёлых металлов в упаковке и стимулирование использования перерабатываемых материалов.

Источники

• Решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011)».
• ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Материалы Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по вопросам технического регулирования.
• Практические руководства по сертификации упаковки (издания Росаккредитации, 2018–2023).