Законодательное собрание Франции

Законодательное собрание Франции — это общее название для представительных и законодательных органов государственной власти Французской Республики, осуществляющих законодательную деятельность. В современной Франции, согласно Конституции 1958 года, законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из Национального собрания (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Исторически термин «Законодательное собрание» также применяется к конкретным однопалатным органам, существовавшим в периоды Французской революции (1791—1792) и Второй республики (1849—1851).

Структура и функции современного Парламента

Двухпалатная система

Современный Парламент Франции является двухпалатным. Нижняя палата — Национальное собрание (Assemblée nationale), верхняя — Сенат (Sénat). Обе палаты заседают в Париже: Национальное собрание — в Бурбонском дворце, Сенат — в Люксембургском дворце.

Национальное собрание

Национальное собрание состоит из 577 депутатов (с 2022 года), избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Выборы проходят по мажоритарной системе в два тура в одномандатных округах. Основные функции:

• Принятие законов (законодательная инициатива принадлежит как депутатам, так и правительству).
• Контроль за деятельностью правительства (вотум недоверия, интерпелляции, парламентские расследования).
• Утверждение государственного бюджета.
• Ратификация международных договоров (с одобрения Сената).

Национальное собрание считается более сильной палатой, так как оно может отправить правительство в отставку, а также имеет последнее слово в законодательном процессе при разногласиях с Сенатом.

Сенат

Сенат состоит из 348 сенаторов (с 2011 года), избираемых косвенным голосованием сроком на 6 лет (до 2003 года — на 9 лет). Выборы проводятся коллегией выборщиков, состоящей из депутатов муниципальных советов, региональных и департаментских советников. Основные функции:

• Рассмотрение законопроектов, принятых Национальным собранием.
• Представительство территориальных коллективов (регионов, департаментов, коммун).
• Участие в конституционных реформах (требуется квалифицированное большинство).
• Осуществление контроля за деятельностью правительства (менее активно, чем в Национальном собрании).

Сенат не может быть распущен президентом, что делает его более стабильным органом, но его законодательные полномочия ограничены: при разногласиях с Национальным собранием последнее слово остаётся за нижней палатой.

Законодательный процесс

Законодательная инициатива принадлежит:

• Правительству (законопроекты — projets de loi).
• Депутатам и сенаторам (законодательные предложения — propositions de loi).

Процесс принятия закона включает:

1. Внесение законопроекта в одну из палат (обычно в Национальное собрание).
2. Рассмотрение в профильных комитетах.
3. Обсуждение и голосование в палате.
4. Передача в другую палату для аналогичного рассмотрения.
5. Принятие закона обеими палатами в идентичной редакции.
6. Подписание президентом и промульгация.

При разногласиях между палатами созывается согласительная комиссия (commission mixte paritaire). Если компромисс не достигнут, Национальное собрание может принять закон окончательно (статья 45 Конституции).

Исторические Законодательные собрания

Законодательное собрание (1791—1792)

Первое Законодательное собрание (Assemblée législative) было создано после принятия Конституции 1791 года, заменив Учредительное собрание. Оно действовало с 1 октября 1791 года по 20 сентября 1792 года. Состояло из 745 депутатов, избранных по двухстепенной системе. Собрание было однопалатным. Основные события:

• Принятие декретов против эмигрантов и неприсяжных священников.
• Объявление войны Австрии (20 апреля 1792 года).
• Свержение монархии 10 августа 1792 года.
• Роспуск после созыва Национального конвента.

Законодательное собрание (1849—1851)

В период Второй республики Законодательное собрание (Assemblée législative) действовало с 28 мая 1849 года по 2 декабря 1851 года. Оно было избрано на основе всеобщего мужского избирательного права. Состояло из 750 депутатов. Собрание было распущено после государственного переворота Луи-Наполеона Бонапарта (2 декабря 1851 года), что привело к установлению Второй империи.

Роль в политической системе

Взаимодействие с исполнительной властью

Согласно Конституции 1958 года, Франция является смешанной (президентско-парламентской) республикой. Президент Республики обладает значительными полномочиями, но не может распускать Сенат. Национальное собрание может быть распущено президентом (статья 12), но не чаще одного раза в год. Правительство (Совет министров) ответственно перед Национальным собранием, но назначается президентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству (статья 49), что ведёт к его отставке.

Контрольные функции

Парламент осуществляет контроль за исполнительной властью через:

• Парламентские вопросы (письменные и устные) к министрам.
• Следственные комиссии (по расследованию конкретных событий или деятельности государственных органов).
• Комиссии по контролю (например, за исполнением бюджета).
• Омбудсмен (защитник прав граждан — Défenseur des droits), назначаемый с согласия парламента.

Особенности

• Ограничение законодательной инициативы: Парламент не может вносить поправки, увеличивающие расходы или уменьшающие доходы государства (статья 40).
• Ускоренная процедура: Правительство может потребовать рассмотрения законопроекта в ускоренном порядке (статья 45).
• Блокирование законов: Президент может наложить вето на законы (только на один срок), но оно преодолевается повторным принятием квалифицированным большинством.

Критика и реформы

• Критика двухпалатной системы: Сенат часто критикуется за консервативность и недостаточную демократическую легитимность (из-за косвенных выборов).
• Проблема «парламентского абсентеизма»: Низкая явка депутатов на заседания (особенно в Сенате).
• Реформа 2008 года: Внесены изменения в Конституцию, усилившие роль парламента (например, введение права вето на назначения, расширение контрольных полномочий).
• Современные тенденции: Усиление роли комитетов, цифровизация законодательного процесса, повышение прозрачности.

Интересные факты

• Национальное собрание заседает в Бурбонском дворце, построенном в 1722 году для герцога Бурбонского.
• Сенат заседает в Люксембургском дворце, построенном для Марии Медичи в 1615 году.
• В 2019 году в Национальном собрании была введена система электронного голосования.
• Сенат Франции — один из старейших непрерывно действующих парламентских органов в мире (с 1799 года, с перерывами).

Источники

• Конституция Французской Республики (1958 г., с поправками).
• Кодекс выборов Франции.
• Официальные сайты Национального собрания (assemblee-nationale.fr) и Сената (senat.fr).
• Исторические труды: «История Франции» (под ред. Ж. Карпантье), «Французская революция» (А. Собуль).
• Научные статьи: «Парламентская система Франции» (М. Дюверже), «Эволюция законодательной власти в Пятой республике» (П. Авриль).