Территориальное море

Территориальное море — это полоса прибрежных морских вод шириной, как правило, до 12 морских миль, отсчитываемая от исходных линий, на которую распространяется суверенитет прибрежного государства. Территориальное море является частью территории государства, на него распространяются все законы и юрисдикция данного государства, за исключением права мирного прохода иностранных судов. Правовой режим территориального моря регулируется международным правом, прежде всего Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), а также национальным законодательством прибрежных стран.

Правовая основа и определение

Понятие территориального моря окончательно сформировалось в международном праве в XX веке. Ранее прибрежные государства претендовали на различные по ширине участки прилегающих вод — от «пушечного выстрела» (около 3 морских миль) до нескольких десятков миль. Первая кодификация состоялась на Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 года, где была признана концепция территориального моря, но не удалось согласовать единую ширину.

Современное определение закреплено в части II Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (статьи 2–16). Согласно статье 2, суверенитет прибрежного государства распространяется за пределы его сухопутной территории и внутренних вод на прилегающий морской пояс, называемый территориальным морем. Этот суверенитет осуществляется с соблюдением Конвенции и других норм международного права. Важно, что территориальное море отличается от внутренних вод (например, заливов, портов) и от исключительной экономической зоны (ИЭЗ), где государство имеет лишь суверенные права на ресурсы, а не полный суверенитет.

Исходные линии

Ширина территориального моря отсчитывается от исходных линий, которые устанавливаются прибрежным государством. Существует несколько типов исходных линий:

• Нормальные исходные линии — линия наибольшего отлива вдоль побережья, указанная на официальных морских картах крупного масштаба.
• Прямые исходные линии — отрезки, соединяющие выступающие точки побережья или островов. Применяются в местах с сильно изрезанной береговой линией, наличием фьордов, шхер, дельт рек или цепочек островов вдоль побережья. Установление прямых линий не должно заметно отклоняться от генерального направления побережья, а воды внутри них должны быть тесно связаны с сушей.
• Архипелажные исходные линии — прямые линии, соединяющие крайние точки наиболее удалённых островов архипелага (для государств-архипелагов, например, Индонезии, Филиппин).

От исходных линий отсчитывается внешняя граница территориального моря — линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря.

Ширина территориального моря

Большинство государств установили ширину территориального моря в 12 морских миль (около 22,2 км). Это максимально допустимая ширина согласно Конвенции 1982 года (статья 3). Однако некоторые страны исторически придерживаются иной ширины:

• 3 морские мили — США (до 1988 года), Великобритания (до 1987 года), некоторые другие государства. В настоящее время США также признают 12-мильную зону, но сохраняют право на 3-мильную для некоторых целей.
• 4 морские мили — Норвегия, Швеция, Финляндия (исторически, сейчас в основном 12 миль).
• 6 морских миль — Греция, Турция (в Эгейском море), некоторые другие страны Средиземноморья.
• 12 морских миль — подавляющее большинство государств, включая Россию, Китай, Индию, Бразилию, страны Европейского союза.
• 200 морских миль — некоторые государства (например, Бразилия, Аргентина, Перу, Сальвадор) в прошлом претендовали на 200-мильное территориальное море, но после принятия Конвенции 1982 года такие претензии были пересмотрены в пользу установления исключительной экономической зоны.

Российская Федерация установила ширину территориального моря в 12 морских миль (Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ). В отдельных районах, например, в Балтийском море, ширина может быть меньше из-за делимитации с соседними государствами.

Правовой режим

Суверенитет прибрежного государства

На территориальное море распространяется полный суверенитет прибрежного государства. Это означает, что:

• Государство осуществляет юрисдикцию над всеми лицами, судами и объектами, находящимися в территориальном море.
• Законы и правила прибрежного государства (таможенные, фискальные, санитарные, иммиграционные, уголовные, гражданские) действуют в территориальном море.
• Прибрежное государство имеет исключительное право на разведку и разработку природных ресурсов (рыбных, минеральных) в территориальном море.
• Государство может устанавливать правила судоходства, защиты окружающей среды, безопасности и т.д.

Право мирного прохода

Важнейшим ограничением суверенитета прибрежного государства является право мирного прохода иностранных судов через территориальное море (статьи 17–26 Конвенции 1982 года). Мирный проход означает плавание через территориальное море с целью пересечения его без захода во внутренние воды или порты, либо с целью захода во внутренние воды или выхода из них. Проход должен быть непрерывным и быстрым, включая остановку и стоянку на якоре только в случае необходимости (например, из-за форс-мажора или бедствия).

Проход считается мирным, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Конвенция перечисляет виды деятельности, которые делают проход не мирным: угроза силой или её применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства; любые маневры или учения с оружием; сбор информации в ущерб обороне или безопасности; подъём в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата или военного устройства; погрузка или выгрузка товаров, посадка или высадка лиц вопреки законам прибрежного государства; преднамеренное и серьезное загрязнение; рыболовство; проведение исследовательских или гидрографических работ; создание помех системам связи или другим сооружениям; любая другая деятельность, не имеющая прямого отношения к проходу.

Прибрежное государство может принимать законы и правила, регулирующие мирный проход, в частности, касающиеся безопасности судоходства, защиты навигационных средств, сохранения живых ресурсов, предотвращения загрязнения, таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных вопросов. Однако государство не должно препятствовать мирному проходу и не может дискриминировать суда разных стран.

Особые правила действуют для военных кораблей и подводных лодок. Подводные лодки должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг. Военные корабли пользуются иммунитетом от юрисдикции прибрежного государства, но обязаны соблюдать его законы. Если военный корабль нарушает правила, прибрежное государство может потребовать его немедленно покинуть территориальное море.

Прилежащая зона

За пределами территориального моря, но в пределах 24 морских миль от исходных линий, может устанавливаться прилежащая зона (статья 33 Конвенции). В этой зоне прибрежное государство осуществляет контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов в пределах своей территории или территориального моря, а также для наказания за такие нарушения. Прилежащая зона не является частью территории государства и не даёт суверенитета над водами.

Делимитация территориального моря

Границы территориального моря между государствами с противолежащими или смежными побережьями устанавливаются по соглашению между ними. При отсутствии соглашения граница проводится по срединной линии (линии равного отстояния), если только исторические правовые основания или особые обстоятельства не требуют иного (статья 15 Конвенции). Делимитация часто является предметом международных споров (например, в Эгейском, Южно-Китайском, Карибском морях).

Россия имеет морские границы в территориальном море с Норвегией (в Баренцевом море), Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой (в Балтийском море), Польшей (в Калининградском заливе), Украиной (в Азовском и Чёрном морях), Грузией (в Чёрном море), Абхазией (де-факто), Азербайджаном, Казахстаном (в Каспийском море), Китаем (в Японском море), КНДР (в Японском море), Японией (спорные Курильские острова), США (в Беринговом море). Большинство границ делимитировано двусторонними договорами.

Исторические воды

Некоторые государства претендуют на исторические воды — участки моря, которые в силу длительного осуществления суверенитета и признания международным сообществом считаются внутренними водами или территориальным морем, несмотря на общие правила. Примеры: Гудзонов залив (Канада), Чесапикский залив (США), залив Петра Великого (Россия), некоторые заливы в Норвегии, Швеции, Финляндии. Конвенция 1982 года не содержит чёткого определения исторических вод, но признаёт их существование (статья 10, пункт 6; статья 15).

Значение и проблемы

Территориальное море является ключевым элементом государственного суверенитета и национальной безопасности. Оно обеспечивает контроль над прибрежными ресурсами, защиту от внешних угроз, возможность регулирования судоходства и охраны окружающей среды. В то же время, установление границ территориального моря нередко порождает международные споры, особенно в районах с богатыми ресурсами (нефть, газ, рыба) или стратегическим положением (проливы, узкие моря).

Право мирного прохода создаёт баланс между суверенитетом и свободой судоходства, но его толкование и применение вызывают разногласия. Например, некоторые государства требуют предварительного уведомления или разрешения для прохода военных кораблей, что оспаривается другими странами как нарушение Конвенции. Россия, США, Китай и другие морские державы имеют различные подходы к этому вопросу.

Источники

• Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS), часть II.
• Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
• Международное морское право: учебник / под ред. А. П. Мовчана, А. Я. Капустина. — М.: Юрайт, 2019.
• Колодкин А. Л., Гуцуляк В. Н., Боброва Ю. В. Мировой океан: международно-правовой режим. — М.: Статут, 2017.
• Churchill R. R., Lowe A. V. The Law of the Sea. — 3rd ed. — Manchester University Press, 1999.