Мирный проход

Мирный проход — это правовой режим, установленный нормами международного морского права, в соответствии с которым иностранные суда имеют право проходить через территориальное море прибрежного государства без предварительного разрешения, при условии, что такой проход является непрерывным, быстрым и не нарушает мир, добрый порядок или безопасность этого государства. Данный институт является одной из ключевых компромиссных норм, позволяющих сочетать суверенитет прибрежного государства над его территориальными водами (обычно шириной до 12 морских миль) с принципом свободы судоходства, жизненно важным для мировой торговли и военно-морской деятельности.

Правовая основа

Основные положения о мирном проходе кодифицированы в Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS III), которая заменила и дополнила Женевские конвенции 1958 года. Ключевыми статьями являются ст. 17–26 Части II («Территориальное море и прилежащая зона»).

Согласно Конвенции, все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море. Это право распространяется как на торговые, так и на военные корабли, хотя последнее является предметом многолетних споров и различных толкований.

Определение прохода

«Проход» означает плавание через территориальное море с целью:

1. пересечь его, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод;
2. направиться во внутренние воды или выйти из них, либо стать на рейде или у портового сооружения.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Остановка и постановка на якорь допускаются лишь в той мере, в какой они связаны с обычным плаванием, вызваны непреодолимой силой или бедствием, либо необходимы для оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности.

Критерии «мирного» характера

Проход считается мирным, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Конвенция (ст. 19) содержит неисчерпывающий перечень видов деятельности, которые считаются несовместимыми с мирным проходом. К ним относятся:

• любая угроза силой или её применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства;
• любые маневры или учения с оружием любого вида;
• любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;
• любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность;
• подъём в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата;
• подъём в воздух, посадка или принятие на борт любого военного устройства;
• погрузка или выгрузка любых товаров, валюты или лиц в нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов;
• любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения морской среды;
• любая рыболовная деятельность;
• проведение исследовательской или гидрографической деятельности;
• любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства;
• любая другая деятельность, не имеющая прямого отношения к проходу.

Права и обязанности сторон

Права прибрежного государства

Прибрежное государство имеет право принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу, по следующим вопросам (ст. 21):

• безопасность судоходства и регулирование движения судов (включая установление морских коридоров и схем разделения движения);
• защита навигационных средств и оборудования, а также других сооружений или установок;
• защита кабелей и трубопроводов;
• сохранение живых ресурсов моря;
• предотвращение нарушения рыболовных законов;
• сохранение окружающей среды и предотвращение загрязнения;
• научные исследования и гидрографические съёмки;
• таможенные, фискальные, иммиграционные и санитарные правила.

Такие законы не должны затрагивать конструкцию, оборудование или состав экипажа иностранных судов, если только они не применяют общепринятые международные нормы и стандарты. Прибрежное государство не может устанавливать требования, которые на практике лишают или умаляют право мирного прохода.

Кроме того, прибрежное государство может временно приостанавливать мирный проход иностранных судов в определенных районах своего территориального моря, если это необходимо для обеспечения его безопасности, включая проведение военных учений. Такое приостановление должно быть без дискриминации по форме или по существу между иностранными судами, а также должно быть официально опубликовано (ст. 25).

Обязанности прибрежного государства

Прибрежное государство обязано не чинить препятствий мирному проходу иностранных судов (ст. 24). Оно должно надлежащим образом объявлять о любых известных ему опасностях для судоходства в своем территориальном море. Также государство не должно предъявлять к иностранным судам требований, которые на практике сводят к нулю или умаляют право мирного прохода.

Обязанности проходящих судов

Иностранные суда при осуществлении права мирного прохода обязаны соблюдать все законы и правила прибрежного государства, а также общепринятые международные нормы, касающиеся предотвращения столкновений на море (МППСС-72). Подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг (ст. 20).

Особенности для различных типов судов

Торговые суда

Режим мирного прохода для торговых судов является наиболее устоявшимся и не вызывает серьёзных разногласий. Они пользуются полным правом мирного прохода, подчиняясь законам прибрежного государства. Прибрежное государство, как правило, не осуществляет уголовную юрисдикцию на борту иностранного торгового судна, проходящего через территориальное море, за исключением случаев, когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство, преступление нарушает его общественный порядок или безопасность, либо когда капитан судна или дипломатический агент государства флага обращается за помощью.

Военные корабли

Вопрос о праве мирного прохода для военных кораблей является одним из наиболее спорных в международном морском праве. UNCLOS III прямо не исключает военные корабли из сферы действия права мирного прохода, однако многие прибрежные государства (включая Китай, Индию, ряд стран Латинской Америки) требуют предварительного уведомления или получения разрешения на проход своих территориальных вод военными кораблями. Государства, поддерживающие максимальную свободу судоходства (США, Великобритания, Россия), настаивают на том, что право мирного прохода распространяется на все суда, включая военные, без каких-либо предварительных условий.

Российская Федерация в своём законодательстве (Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации») придерживается позиции, что иностранные военные корабли пользуются правом мирного прохода через территориальное море РФ, однако они должны следовать по установленным морским коридорам и схемам разделения движения, а также соблюдать особые правила, включая запрет на проведение исследований и съёмок. При этом для захода во внутренние морские воды и в порты требуется предварительное разрешение.

Практика и юрисдикция

Проливы, используемые для международного судоходства

Особый режим установлен для проливов, используемых для международного судоходства (например, Гибралтарский, Ла-Манш, Малаккский, Босфор и Дарданеллы). В таких проливах действует режим транзитного прохода, который является более либеральным, чем мирный проход. Транзитный проход не может быть приостановлен, и он не требует «мирного» характера в том же смысле — суда и летательные аппараты пользуются свободой судоходства и пролёта, следуя непрерывно и быстро. Однако для проливов, которые соединяют часть открытого моря с территориальным морем другого государства (например, пролив Тирана), применяется режим мирного прохода.

Спорные случаи

Наиболее известные инциденты, связанные с толкованием мирного прохода, происходили в Чёрном море. В 1988 году советский сторожевой корабль «Беззаветный» совершил навал на американский крейсер «Йорктаун», который, по мнению СССР, нарушал правила мирного прохода в территориальных водах. В 2021 году Великобритания и Россия обменялись резкими заявлениями после прохода эсминца HMS Defender вблизи Крыма. Россия заявила о нарушении границы, Великобритания — о мирном проходе в соответствии с международным правом.

США регулярно проводят операции «свободы судоходства» (FONOPs), оспаривая чрезмерные, по их мнению, претензии прибрежных государств (Китая в Южно-Китайском море, Ирана в Ормузском проливе) и подчёркивая, что право мирного прохода распространяется на военные корабли без предварительного уведомления.

Критика и современные вызовы

Институт мирного прохода подвергается критике с двух сторон. Прибрежные государства часто считают его недостаточным для обеспечения национальной безопасности, особенно в контексте разведывательной деятельности, проводимой военными кораблями под видом мирного прохода. Морские державы, напротив, опасаются, что прибрежные государства злоупотребляют своим правом принимать законы и правила, фактически блокируя свободу судоходства в стратегически важных районах.

Современные вызовы включают:

• Арктический регион: таяние льдов открывает новые маршруты (Северный морской путь), и Россия настаивает на том, что ряд акваторий являются её историческими внутренними водами, а не территориальным морем, что исключает право мирного прохода. Другие государства (США, страны ЕС) оспаривают эту позицию.
• Кибербезопасность: действия, направленные на создание помех системам связи или навигации прибрежного государства, прямо указаны в ст. 19 как нарушающие мирный характер прохода, однако на практике доказать такие действия сложно.
• Экологические риски: проход судов с опасными грузами (например, сжиженным природным газом или ядерными материалами) вызывает обеспокоенность прибрежных государств, которые стремятся ввести дополнительные ограничения, что не всегда соответствует Конвенции.

Источники

• Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS), 1982 г., Часть II, Раздел 3.
• Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
• Коломбос Д. Международное морское право. — М.: Прогресс, 1975.
• Вылегжанин А.Н. Международное морское право. — М.: Статут, 2018.
• Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. — Manchester University Press, 1999.