Транстихоокеанское партнёрство

Транстихоокеанское партнёрство (ТТП, англ. Trans-Pacific Partnership, TPP) — это международное торговое соглашение, которое предполагало создание зоны свободной торговли между двенадцатью странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Договор был подписан 4 февраля 2016 года, однако по состоянию на 2025 год не вступил в силу в первоначальном виде. После выхода США из соглашения в 2017 году переговоры продолжились, и в 2018 году было заключено новое соглашение — Всеобъемлющее и прогрессивное транстихоокеанское партнёрство (ВПТТП), которое вступило в силу для ряда участников 30 декабря 2018 года. ТТП рассматривалось как одно из наиболее комплексных и масштабных региональных торговых соглашений, охватывающее около 40 % мировой экономики.

История

Предшественники и истоки

Идея создания зоны свободной торговли в Тихоокеанском регионе восходит к началу 2000-х годов. В 2002 году Чили, Новая Зеландия и Сингапур начали переговоры о Тихоокеанском коммерческом соглашении (P3), которое было подписано в 2005 году. В 2006 году к нему присоединился Бруней, и соглашение стало известно как Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнёрство (P4).

В 2008 году США выразили заинтересованность в расширении P4 и превращении его в более широкое региональное соглашение. Президент США Джордж Буш-младший уведомил Конгресс США о намерении начать переговоры. После прихода к власти администрации Барака Обамы в 2009 году переговоры активизировались.

Переговоры (2010–2016)

Основной раунд переговоров по ТТП начался в марте 2010 года в Мельбурне (Австралия). К 2013 году к переговорам присоединились Австралия, Канада, Малайзия, Мексика, Перу, Вьетнам и Япония. Последняя, третья по величине экономика мира, присоединилась в июле 2013 года, что значительно повысило значимость соглашения.

Переговоры продолжались более пяти лет и проходили в условиях ожесточённых споров по ряду ключевых вопросов: доступ к рынкам сельскохозяйственной продукции (особенно для молочной и сахарной промышленности), защита прав интеллектуальной собственности, механизмы разрешения споров между инвесторами и государствами, а также трудовые и экологические стандарты.

Соглашение было парафировано 5 октября 2015 года в Атланте (США) и подписано 4 февраля 2016 года в Окленде (Новая Зеландия). Для вступления в силу требовалась ратификация парламентами всех 12 стран-участниц.

Выход США и трансформация

В январе 2017 года, вскоре после вступления в должность, президент США Дональд Трамп подписал исполнительный указ о выходе США из ТТП. Это решение было частью его предвыборной риторики, направленной против «невыгодных» для США торговых соглашений.

После выхода США соглашение потеряло основного участника, и его первоначальный вариант фактически прекратил существование. Оставшиеся 11 стран (исключая США) продолжили переговоры, стремясь сохранить достигнутые договорённости. В январе 2018 года в Токио было объявлено о заключении нового соглашения — Всеобъемлющего и прогрессивного транстихоокеанского партнёрства (ВПТТП, или CPTPP). Его подписание состоялось 8 марта 2018 года в Сантьяго (Чили). ВПТТП вступило в силу для Австралии, Канады, Мексики, Новой Зеландии, Сингапура и Японии 30 декабря 2018 года, для Вьетнама — 14 января 2019 года, для Перу — 19 сентября 2021 года, для Малайзии — 29 ноября 2023 года. Чили и Бруней ратифицировали соглашение позднее.

Участники и заявки на присоединение

Первоначальное ТТП (2016) включало 12 стран:

После вступления в силу ВПТТП ряд стран заявили о намерении присоединиться к соглашению. В 2021 году Китай подал официальную заявку на присоединение к ВПТТП, однако процесс рассмотрения затянулся. Тайвань также подал заявку, но был заблокирован Китаем, который настаивает на принципе «одного Китая». Великобритания официально подписала протокол о присоединении к ВПТТП в 2024 году, это первый случай расширения соглашения за пределы первоначального состава.

Основные положения

Либерализация торговли

Центральным элементом ТТП (и последующего ВПТТП) является поэтапное снижение или отмена таможенных пошлин на товары, составляющие значительную часть взаимной торговли. В рамках ТТП предполагалось устранить более 11 000 тарифных линий. Особые условия были предусмотрены для чувствительных секторов, таких как сельское хозяйство (например, молочная продукция в Канаде и Японии) и текстильная промышленность (Вьетнам, Малайзия). Соглашение также включало обязательства по упрощению таможенных процедур, устранению нетарифных барьеров и гармонизации правил происхождения товаров.

Интеллектуальная собственность

Раздел об интеллектуальной собственности (IP) был одним из наиболее спорных. В первоначальном ТТП предполагались более строгие нормы, чем в ВПТТП. После выхода США из соглашения ряд положений были заморожены. В ВПТТП сохранились меры по защите патентов, торговых марок, авторских прав, в том числе на лекарственные средства, а также положения о сроках защиты смежных прав и уголовной ответственности за нарушение авторских прав.

Правила происхождения товаров

Соглашение устанавливает правила происхождения товаров, определяющие, какая продукция может считаться произведённой в стране-участнице для получения преференциального режима. Для текстильной и швейной продукции действует правило «прядь к пряди» (yarn-forward), позволяющее использовать только сырьё из стран-участниц. Для автомобильной промышленности установлены нормы регионального содержания (не менее 45 % стоимости автокомпонентов).

Инвестиционные споры

ТТП включало механизм разрешения споров между инвесторами и государствами (ISDS), позволяющий иностранным инвесторам подавать иски к правительствам стран-участниц. В ВПТТП данный механизм был сохранён, хотя его использование ограничено рядом условий. Этот механизм неоднократно подвергался критике со стороны неправительственных организаций, считающих его угрозой для суверенитета государств.

Трудовые и экологические стандарты

Соглашение содержит обязательства стран по соблюдению основных трудовых прав (запрет принудительного труда, детского труда, дискриминации) и экологических норм. Вьетнам и Малайзия, например, обязались провести реформы своего трудового законодательства. В рамках ВПТП созданы двусторонние комитеты по мониторингу выполнения этих обязательств.

Цифровая торговля

Раздел о цифровой торговле является одним из самых прогрессивных. Он обеспечивает свободный трансграничный поток данных, запрещает локализацию данных (за исключением ограниченных случаев), а также отменяет таможенные пошлины на цифровые продукты (фильмы, музыку, программное обеспечение). Это положение имеет особое значение для цифровой экономики стран-участниц.

Критика и споры

С момента начала переговоров ТТП вызывало острую критику со стороны многих политиков, профсоюзов, антиглобалистских и экологических организаций (например, «Гринпис»). Основные претензии:

• Неравноправие развивающихся стран. Критики утверждали, что ТТП выгодно крупным корпорациям США и Японии, тогда как развивающиеся экономики (Вьетнам, Малайзия, Перу) вынуждены идти на уступки в вопросах трудового законодательства и охраны окружающей среды.
• Угроза демократическому процессу. Положения об ISDS рассматривались как нелегитимное вмешательство в государственный суверенитет, позволяющее компаниям оспаривать национальные законы через международные арбитражи.
• Секретность переговоров. Переговоры по ТТП велись в условиях строгой конфиденциальности, и тексты проектов не публиковались до самого окончания. Это породило слухи о «трендовых положениях», навязанных под давлением корпораций.
• Противодействие российского правительства. Россия на протяжении всего процесса переговоров последовательно выступала против ТТП, считая его попыткой создания замкнутого торгового блока, направленного на изоляцию России и укрепление глобального влияния США. Внешнеполитическое ведомство РФ неоднократно подчёркивало опасения по поводу того, что ТТП подрывает принципы Всемирной торговой организации (ВТО) и углубляет региональное соперничество.
• Вопросы конфиденциальности. Раздел о цифровой торговле, разрешающий трансграничный поток данных, вызвал опасения в отношении защиты персональных данных пользователей в странах-участницах.

Значение и влияние

ТТП (и его преемник ВПТТП) представляет собой важную веху в эволюции международной торговой системы. Соглашение стало моделью для будущих торговых сделок, задав высокие стандарты в таких областях, как права интеллектуальной собственности, цифровая экономика и трудовые нормы. Одновременно ВПТТП служит площадкой для присоединения новых участников (Китай, Великобритания), что может трансформировать геополитический и экономический ландшафт Азиатско-Тихоокеанского региона.

По состоянию на 2025 год ВПТТП остаётся одним из крупнейших и наиболее интегрированных региональных соглашений в мире, объединяя более 500 миллионов человек и около 15 % мирового ВВП. Участие России в этом соглашении не предусмотрено, и её позиция остаётся скептической, фокусируясь на развитии собственных интеграционных проектов, таких как Евразийский экономический союз.

Источники

• Текст Соглашения о всеобъемлющем и прогрессивном транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP), 2018 г.
• Доклады Всемирного банка и МВФ о влиянии ТТП на экономику стран-участниц, 2016–2020 гг.
• Аналитические материалы Института торговой политики и права (РФ), 2017–2024 гг.
• Публикации Всемирной торговой организации (ВТО) о региональных торговых соглашениях, 2015–2023 гг.