Центр по противодействию экстремизму МВД России¶

Центр по противодействию экстремизму (ЦПЭ) — структурное подразделение Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации, созданное для выявления, предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности, а также координации работы территориальных органов МВД в этой сфере. В обиходе и профессиональной среде часто используется аббревиатура «ЦПЭ», а также неофициальное сокращение «центр „Э“», восходящее к прежнему наименованию подразделений по борьбе с экстремизмом.

¶История

Подразделения по противодействию экстремизму в системе МВД формировались поэтапно. В 1990-е годы борьба с экстремистскими проявлениями велась в рамках службы по борьбе с организованной преступностью и других оперативных подразделений. Отдельные специализированные группы начали создаваться в регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой — прежде всего на Северном Кавказе.

В 2008 году в структуре МВД России был образован Департамент по противодействию экстремизму, который затем вошёл в состав реформированного ведомства. После реформы 2011 года, когда милиция была переименована в полицию, функции противодействия экстремизму закрепили за Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России. На региональном уровне действуют центры по противодействию экстремизму в составе главных управлений (управлений) МВД по субъектам Российской Федерации, а также отделы и отделения в крупных городах.

¶Задачи и направления деятельности

Основные задачи ЦПЭ определяются ведомственными нормативными актами и федеральным законодательством, в первую очередь Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». К ним относятся:

• выявление и раскрытие преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (в частности, статьями о возбуждении ненависти либо вражды, организации экстремистского сообщества, организации деятельности экстремистской организации);
• пресечение деятельности запрещённых в РФ организаций, включая признанные экстремистскими или террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ);
• оперативное сопровождение уголовных дел и взаимодействие со следственными органами;
• профилактическая работа с лицами, склонными к экстремистскому поведению, в том числе в молодёжной среде;
• мониторинг информационного пространства, включая интернет, на предмет распространения экстремистских материалов;
• взаимодействие с другими правоохранительными структурами, органами власти и институтами гражданского общества.

¶Правовая основа

Деятельность подразделений опирается на Конституцию РФ, федеральные законы «О полиции», «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», а также на федеральный список экстремистских материалов, который ведёт Министерство юстиции РФ. Решения о признании организации экстремистской или террористической принимаются судом либо уполномоченными органами, после чего её деятельность на территории России запрещается.

¶Структура и подчинённость

Головное подразделение — Главное управление по противодействию экстремизму МВД России — входит в центральный аппарат ведомства. Территориальные ЦПЭ подчиняются как региональным министрам внутренних дел, так и по линии профильной вертикали головному управлению. Штатная численность и конкретная организационная структура относятся к сведениям ограниченного доступа и публично не раскрываются в полном объёме.

¶Методы работы

В арсенале подразделений — оперативно-разыскные мероприятия, предусмотренные законом «Об оперативно-розыскной деятельности»: опрос, наведение справок, наблюдение, исследование предметов и документов, прослушивание телефонных переговоров (по судебному решению), оперативный эксперимент и другие. Значительное место занимает анализ открытых источников и материалов сети Интернет. Профилактические меры включают предостережения, разъяснительную работу и взаимодействие с образовательными учреждениями.

¶Значение и дискуссии

ЦПЭ играют ключевую роль в системе обеспечения общественной безопасности, противодействии разжиганию межнациональной и межрелигиозной розни, а также в борьбе с запрещёнными в РФ структурами. Вместе с тем деятельность подразделений периодически становится предметом общественных дискуссий: обсуждаются вопросы баланса между противодействием экстремизму и соблюдением прав и свобод граждан, критерии отнесения материалов к экстремистским, а также практика применения соответствующих статей. Эти темы затрагиваются в докладах правозащитных организаций и в публикациях СМИ.

¶Смежные структуры

Помимо МВД, противодействием экстремизму и терроризму занимаются ФСБ России, Следственный комитет, Роскомнадзор (в части ограничения доступа к запрещённым материалам), прокуратура, а также Национальный антитеррористический комитет, координирующий работу органов власти по линии антитеррора. Межведомственное взаимодействие строится на основе совместных планов и обмена информацией.

Источники: Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»; Федеральный закон «О полиции»; Уголовный кодекс РФ; официальные материалы МВД России; публикации российских СМИ и правозащитных организаций.