Циклическая безработица

Циклическая безработица — это форма безработицы, возникающая в результате спада экономической активности в рамках делового цикла (рецессии или депрессии). Она представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от её естественного уровня, обусловленное недостаточным совокупным спросом в экономике. В отличие от фрикционной или структурной безработицы, циклическая безработица не является постоянной характеристикой рынка труда и исчезает по мере восстановления экономики.

Экономическая природа и механизм возникновения

Циклическая безработица возникает, когда экономика входит в фазу спада. В этот период снижается совокупный спрос на товары и услуги, что вынуждает предприятия сокращать производство. Сокращение производства ведёт к уменьшению спроса на рабочую силу: компании увольняют сотрудников или перестают нанимать новых, даже если ранее были открыты вакансии.

Ключевая особенность циклической безработицы — её макроэкономическая обусловленность. Она не связана с индивидуальными характеристиками работников (квалификацией, возрастом, мобильностью) или с отраслевыми изменениями, а является следствием общего ухудшения экономической конъюнктуры. По этой причине циклическая безработица часто носит массовый характер и охватывает одновременно многие отрасли и регионы.

В экономической теории циклическую безработицу связывают с концепцией кейнсианского «недостатка эффективного спроса». Согласно Джону Мейнарду Кейнсу, в периоды рецессии рынок труда не может самостоятельно вернуться к равновесию из-за жёсткости заработных плат и недостатка спроса. Государственное вмешательство (фискальная и монетарная политика) рассматривается как основной инструмент борьбы с этим явлением.

Связь с деловым циклом

Деловой цикл состоит из четырёх фаз: подъём (экспансия), пик, спад (рецессия) и дно (депрессия). Циклическая безработица наиболее заметна на фазе спада и достигает максимума на дне цикла. На фазе подъёма, когда экономика растёт, спрос на рабочую силу увеличивается, и уровень циклической безработицы снижается, стремясь к нулю.

В периоды экономического бума, когда фактический ВВП превышает потенциальный, может наблюдаться отрицательная циклическая безработица — ситуация, когда уровень безработицы падает ниже естественного уровня. Это происходит из-за сверхзанятости: работодатели нанимают персонал сверх оптимальной потребности, а работники работают сверхурочно. Однако такая ситуация обычно краткосрочна и сменяется коррекцией.

Продолжительность и глубина циклической безработицы зависят от длительности рецессии. Например, в период Великой депрессии (1929–1933) в США уровень безработицы достигал 25%, что было обусловлено именно циклическими факторами. В более мягких рецессиях, таких как кризис 2008–2009 годов, циклическая безработица в развитых странах составляла от 5 до 10 процентных пунктов выше естественного уровня.

Отличие от других видов безработицы

Экономисты выделяют три основных типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица связана с временными перерывами в занятости при поиске работы или смене места жительства. Структурная безработица возникает из-за несоответствия квалификации работников требованиям рынка труда, часто в результате технологических изменений или сдвигов в структуре экономики. Циклическая безработица отличается тем, что она не связана с индивидуальными или отраслевыми факторами, а обусловлена макроэкономической динамикой.

В отличие от структурной безработицы, циклическая безработица не требует переобучения или смены профессии — работники остаются квалифицированными, но не могут найти рабочие места из-за отсутствия спроса. После восстановления экономики большинство из них возвращаются на прежние позиции. Фрикционная безработица, в отличие от циклической, считается естественной и даже полезной для экономики, так как способствует эффективному распределению трудовых ресурсов.

В макроэкономической статистике циклическую безработицу оценивают как разницу между фактическим уровнем безработицы и естественным уровнем. Естественный уровень безработицы (NAIRU — Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment) включает фрикционную и структурную составляющие и не зависит от циклических колебаний.

Измерение и показатели

Циклическая безработица не измеряется напрямую, а рассчитывается косвенно. Сначала определяется фактический уровень безработицы (доля безработных в рабочей силе). Затем оценивается естественный уровень безработицы, который может варьироваться в зависимости от страны и периода. Разница между этими двумя величинами и есть циклическая безработица.

Например, если фактический уровень безработицы в стране составляет 8%, а естественный — 5%, то циклическая безработица равна 3 процентным пунктам. Если фактический уровень ниже естественного, циклическая безработица считается отрицательной, что указывает на перегрев экономики.

Для оценки циклической безработицы также используется закон Оукена, который устанавливает эмпирическую зависимость между отклонением фактического ВВП от потенциального и изменением уровня безработицы. Согласно этому закону, превышение фактической безработицы над естественной на 1 процентный пункт соответствует отставанию ВВП от потенциального примерно на 2–3 процентных пункта (коэффициент Оукена варьируется в разных странах).

Последствия циклической безработицы

Экономические последствия

Циклическая безработица ведёт к недопроизводству товаров и услуг — экономика работает ниже своего потенциала. Это выражается в потере ВВП, снижении налоговых поступлений в бюджет и росте государственных расходов на пособия по безработице и социальную поддержку. Потери от циклической безработицы могут быть значительными: в периоды глубоких рецессий ВВП может сокращаться на 5–10% относительно потенциального уровня.

Для предприятий циклическая безработица означает снижение прибыли, рост числа банкротств и сокращение инвестиций. Для работников — потерю дохода, снижение уровня жизни и утрату профессиональных навыков при длительном отсутствии работы (эффект «гистерезиса»).

Социальные последствия

Длительная циклическая безработица негативно влияет на социальную стабильность. Она может приводить к росту преступности, ухудшению физического и психического здоровья населения, увеличению числа разводов и снижению рождаемости. В периоды массовой безработицы усиливается социальное неравенство, так как наиболее уязвимые группы (молодёжь, низкоквалифицированные работники, мигранты) страдают в первую очередь.

В истории известны случаи, когда высокая циклическая безработица становилась катализатором политических кризисов и социальных потрясений. Например, Великая депрессия способствовала приходу к власти нацистов в Германии, а массовая безработица в России в 1990-е годы (хотя она носила во многом структурно-трансформационный характер) привела к росту социальной напряжённости.

Методы борьбы с циклической безработицей

Поскольку циклическая безработица вызвана недостатком совокупного спроса, основными методами её снижения являются меры макроэкономической политики, направленные на стимулирование спроса.

Фискальная политика

Государство может увеличивать государственные расходы (на инфраструктурные проекты, социальные программы, закупки товаров и услуг) или снижать налоги, чтобы стимулировать потребление и инвестиции. В кейнсианской теории именно фискальная политика считается главным инструментом борьбы с циклической безработицей. Примером может служить «Новый курс» Франклина Рузвельта в США в 1930-е годы или антикризисные программы многих стран в 2008–2009 годах.

Монетарная политика

Центральные банки могут снижать ключевую процентную ставку, что делает кредиты дешевле и стимулирует инвестиции и потребление. В условиях глубокой рецессии, когда ставки уже близки к нулю, могут применяться нетрадиционные меры — количественное смягчение (выкуп государственных и частных активов). Монетарная политика действует с определённым временным лагом и менее эффективна при ликвидной ловушке, когда экономические агенты предпочитают держать деньги, а не тратить их.

Автоматические стабилизаторы

К автоматическим стабилизаторам относятся прогрессивная шкала налогообложения и система пособий по безработице. В периоды спада налоговые поступления автоматически снижаются, а выплаты пособий растут, что частично компенсирует падение совокупного спроса без принятия специальных решений. Однако автоматические стабилизаторы не могут полностью устранить циклическую безработицу, особенно в глубоких рецессиях.

Примеры в истории

Крупнейшим эпизодом циклической безработицы в XX веке стала Великая депрессия 1929–1933 годов. В США уровень безработицы вырос с 3% в 1929 году до 25% в 1933 году. В Германии безработица достигала 30%, в Великобритании — 20%. Восстановление занятости заняло почти десятилетие и потребовало масштабных государственных программ и подготовки к войне.

Мировой финансовый кризис 2008–2009 годов привёл к росту циклической безработицы в большинстве развитых стран. В США уровень безработицы поднялся с 4,7% в 2007 году до 10% в 2009 году. В странах еврозоны, особенно в Испании и Греции, безработица достигла 20–25%, хотя там она сочеталась со структурными проблемами.

Пандемия COVID-19 (2020 год) вызвала резкий, но краткосрочный всплеск циклической безработицы из-за вынужденного закрытия предприятий. В США уровень безработицы в апреле 2020 года достиг 14,8%, однако уже к концу 2021 года вернулся к допандемийному уровню благодаря масштабным фискальным стимулам и быстрому восстановлению экономики.

Особенности в России

В России циклическая безработица проявилась в периоды экономических кризисов: 1998 года (дефолт), 2008–2009 годов (мировой финансовый кризис), 2014–2015 годов (падение цен на нефть и санкции) и 2020 года (пандемия). Однако из-за особенностей российского рынка труда (низкая мобильность населения, высокая доля неформальной занятости, административные барьеры для увольнений) официальная статистика часто показывает более низкий уровень безработицы по сравнению с реальным.

В кризис 2008–2009 годов уровень безработицы в России вырос с 5,5% до 8,3%, а в кризис 2014–2015 годов — с 5,2% до 5,6%, что было значительно ниже, чем в США или Европе. Это объясняется тем, что российские предприятия предпочитали сокращать заработные платы и переводить работников в неполную занятость, а не увольнять их. Таким образом, циклическая безработица в России часто принимала скрытые формы.

Источники

• Кейнс Дж. М. «Общая теория занятости, процента и денег» (1936)
• Оукен А. «Потенциальный ВНП: его измерение и значение» (1962)
• Бланшар О. «Макроэкономика» (учебник, 7-е издание, 2017)
• Мэнкью Н. Г. «Принципы макроэкономики» (учебник, 8-е издание, 2020)
• Доклады Международной организации труда (ILO) по глобальной занятости
• Статистические бюллетени Федеральной службы государственной статистики (Росстат) по безработице
• Аганбегян А. Г. «О преодолении кризиса и модернизации экономики России» (2010)