Уильям Беверидж

Уильям Беверидж (англ. William Henry Beveridge, 1st Baron Beveridge; 5 марта 1879, Рангпур, Британская Индия — 16 марта 1963, Оксфорд, Великобритания) — британский экономист, социолог и государственный деятель, наиболее известный как автор «Доклада Бевериджа» (1942), который заложил теоретические и практические основы современного государства всеобщего благосостояния (welfare state) в Великобритании и ряде других стран. Его идеи стали основой для создания послевоенной системы социального страхования и национальной службы здравоохранения (NHS).

Биография

Ранние годы и образование

Уильям Генри Беверидж родился 5 марта 1879 года в городе Рангпур (ныне Бангладеш), в семье британского колониального судьи Генри Бевериджа и Аннет Акройд, писательницы и активистки. Детство провёл в Индии, затем был отправлен на учёбу в Англию. Окончил престижную школу Чартерхаус, после чего поступил в Баллиол-колледж Оксфордского университета, где изучал математику и классическую филологию. После окончания университета заинтересовался социальными науками, особенно экономикой и проблемами безработицы.

Начало карьеры

В 1903 году Беверидж начал работать в газете Morning Post, где писал статьи на социальные темы. В 1905 году он перешёл на государственную службу, став одним из ведущих экспертов по трудовым вопросам в Министерстве торговли. В этот период он активно участвовал в разработке системы бирж труда (Labour Exchanges Act 1909), которая должна была сократить безработицу за счёт централизованного трудоустройства. В 1909 году Беверидж опубликовал свою первую крупную работу «Безработица: проблема промышленности» (Unemployment: A Problem of Industry), где доказывал, что безработица является не следствием личных недостатков работников, а структурной проблемой рыночной экономики, требующей государственного регулирования.

Работа в правительстве и академическая деятельность

В годы Первой мировой войны Беверидж работал в Министерстве продовольствия и Министерстве вооружений, занимаясь вопросами мобилизации ресурсов. После войны он вернулся в академическую среду: в 1919 году стал директором Лондонской школы экономики и политических наук (LSE), где проработал до 1937 года. Под его руководством LSE превратилась в один из ведущих мировых центров изучения экономики и социальных наук. В 1937 году он был избран магистром (главой) Университетского колледжа Оксфорда.

«Доклад Бевериджа» (1942)

В 1941 году, в разгар Второй мировой войны, правительство Уинстона Черчилля поручило Бевериджу возглавить межведомственный комитет по изучению существующей системы социального страхования и смежных служб. Результатом работы стал «Доклад о социальном страховании и смежных услугах» (Social Insurance and Allied Services), опубликованный 1 декабря 1942 года. Доклад, получивший широкую известность как «Доклад Бевериджа», предлагал комплексную реформу, направленную на искоренение «пяти гигантов»: нужды (бедности), болезней, невежества, грязи (плохих жилищных условий) и праздности (безработицы).

Ключевые положения доклада включали:

• Создание единой системы национального страхования, охватывающей всех граждан от «колыбели до могилы».
• Введение всеобщего государственного здравоохранения (бесплатного для всех).
• Выплату пособий по безработице, болезни, инвалидности, материнству, вдовству и старости.
• Введение детских пособий (семейных выплат) для поддержки семей с детьми.
• Финансирование системы за счёт взносов работников, работодателей и государства.

Доклад был встречен с огромным общественным энтузиазмом (было продано более 600 000 экземпляров) и стал основой для социальных реформ лейбористского правительства Клемента Эттли после войны.

Послевоенная деятельность

После войны Беверидж продолжал активно заниматься научной и общественной деятельностью. В 1944 году он опубликовал книгу «Полная занятость в свободном обществе» (Full Employment in a Free Society), где развивал идеи Джона Мейнарда Кейнса о необходимости государственного регулирования экономики для достижения полной занятости. В 1946 году он был возведён в звание пэра (барон Беверидж из Таггала) и стал членом Палаты лордов от Либеральной партии. В послевоенные годы он также занимался вопросами международного сотрудничества и участвовал в работе ООН.

Умер Уильям Беверидж 16 марта 1963 года в Оксфорде в возрасте 84 лет.

Основные идеи и вклад в экономику

Социальное страхование и государство всеобщего благосостояния

Центральным вкладом Бевериджа является концепция всеобъемлющей системы социального страхования, которая должна была защитить каждого гражданина от экономических рисков на протяжении всей жизни. В отличие от предыдущих программ, ориентированных на помощь только самым бедным, модель Бевериджа предполагала универсальность и равенство доступа. Он настаивал на том, что социальное страхование должно быть обязательным и финансироваться за счёт взносов, а не за счёт общих налогов, чтобы сохранить чувство личной ответственности и избежать стигматизации получателей пособий.

Борьба с безработицей и полная занятость

В своих ранних работах («Безработица: проблема промышленности») и поздней книге «Полная занятость в свободном обществе» Беверидж утверждал, что рыночная экономика сама по себе не способна обеспечить полную занятость. Он выступал за активную макроэкономическую политику государства (увеличение государственных расходов, контроль над совокупным спросом) для поддержания высокого уровня занятости. Беверидж определил полную занятость как состояние, при котором количество вакансий превышает количество безработных, и считал, что уровень безработицы в 3% является практически полной занятостью.

Роль государства

Беверидж был сторонником смешанной экономики, где государство играет активную роль в перераспределении доходов, предоставлении общественных благ (образование, здравоохранение) и регулировании рынка труда. При этом он не был сторонником полного огосударствления экономики и сохранял приверженность либеральным ценностям (отсюда его членство в Либеральной партии). Его идеи сочетали элементы социал-демократии и кейнсианства.

Критика

Концепция Бевериджа подвергалась критике с разных сторон:

• Консервативная критика (Фридрих Хайек, Милтон Фридман): утверждалось, что государство всеобщего благосостояния ведёт к чрезмерному росту государственных расходов, подавляет личную инициативу, создаёт «ловушку бедности» (когда получать пособие выгоднее, чем работать) и подрывает экономическую свободу.
• Марксистская критика: левые авторы (например, Иэн Гоф) отмечали, что реформы Бевериджа, хотя и улучшили положение рабочих, не устранили фундаментальных противоречий капитализма и были направлены на сохранение существующей системы за счёт социальных уступок.
• Практическая критика: в послевоенные десятилетия система Бевериджа столкнулась с проблемами старения населения, роста стоимости здравоохранения и увеличения продолжительности жизни, что привело к финансовому напряжению. В 1970-1980-х годах многие страны начали реформировать свои системы социального обеспечения, частично отходя от универсальной модели Бевериджа в сторону адресной помощи.

Наследие

Несмотря на критику, идеи Уильяма Бевериджа оказали глубокое влияние на социальную политику многих стран. В Великобритании его доклад привёл к созданию Национальной службы здравоохранения (NHS) в 1948 году и системы национального страхования, которые действуют до сих пор. Модель Бевериджа (в отличие от модели Бисмарка, основанной на профессиональных взносах) стала образцом для построения систем социальной защиты в скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Дания) и некоторых других государствах. Его имя носит Институт Бевериджа (Beveridge Institute) в Лондоне, занимающийся исследованиями в области социальной политики.

Источники

• Beveridge, William. Unemployment: A Problem of Industry. London: Longmans, Green and Co., 1909.
• Beveridge, William. Social Insurance and Allied Services (The Beveridge Report). London: HMSO, 1942.
• Beveridge, William. Full Employment in a Free Society. London: George Allen & Unwin, 1944.
• Harris, José. William Beveridge: A Biography. Oxford: Clarendon Press, 1977.
• Хайек, Фридрих. Дорога к рабству. Москва: Новое издательство, 2005.
• Титмусс, Ричард. Социальная политика: введение. Москва: Издательство Института Гайдара, 2018.