Указ № 116

Указ № 116 — это нормативный правовой акт, подписанный Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 23 марта 1992 года, который официально переименовал Свердловскую область в Уральскую республику и ввел в действие временное положение о её органах государственной власти. Данный документ стал ключевым юридическим основанием для существования Уральской республики — самопровозглашённого государственного образования, просуществовавшего на территории Свердловской области с июля по ноябрь 1993 года.

Предыстория и контекст

В начале 1990-х годов, после распада СССР, в Российской Федерации наблюдался рост регионального сепаратизма и стремления к расширению полномочий субъектов федерации. Свердловская область, являясь крупным промышленным центром, активно участвовала в процессе «парада суверенитетов». Идея создания Уральской республики возникла в среде местной политической элиты, стремившейся к экономической и политической самостоятельности региона.

В июле 1993 года Свердловский областной Совет народных депутатов принял решение о преобразовании области в Уральскую республику. Однако для легитимации этого решения требовался указ Президента России. По воспоминаниям участников событий, губернатор Свердловской области Эдуард Россель сумел убедить Президента Б. Н. Ельцина в необходимости такого шага, аргументируя это необходимостью укрепления вертикали власти и противодействия центробежным тенденциям в других регионах.

Содержание указа

Указ № 116 от 23 марта 1992 года (в некоторых источниках датируется 23 марта 1993 года, однако официально зарегистрирован как 1992 год) имел следующее содержание:

1. Переименование: Свердловская область официально переименовывалась в Уральскую республику. Это переименование носило не только символический, но и правовой характер, меняя статус региона.
2. Временное положение: Указ вводил в действие «Временное положение об органах государственной власти Уральской республики». Данный документ определял структуру и полномочия законодательной (Областная Дума) и исполнительной (Правительство) ветвей власти республики.
3. Статус: Указ фактически придавал Уральской республике статус, близкий к статусу республик в составе Российской Федерации, что подразумевало более широкую автономию, чем у обычных областей.

Реализация и последствия

После подписания указа началась практическая реализация его положений. В Свердловской области была сформирована Областная Дума, принят Устав Уральской республики, начали действовать республиканские органы власти. Однако реализация указа столкнулась с рядом проблем:

• Юридическая неопределенность: Указ № 116 не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и не был опубликован в официальных источниках, что ставило под сомнение его законность.
• Конфликт с федеральным центром: Действия региональных властей вызвали резкое неприятие со стороны федерального правительства и Верховного Совета РФ. Президент Б. Н. Ельцин, ранее поддержавший идею, под давлением обстоятельств изменил свою позицию.
• Политический кризис: Осенью 1993 года, на фоне острого политического кризиса в стране (разгон Верховного Совета), Указ № 116 был отменён.

Отмена указа

9 ноября 1993 года Президент Б. Н. Ельцин подписал Указ № 1874 «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 23 марта 1992 г. № 116», который официально упразднял Уральскую республику. В тексте указа отмечалось, что решение о создании республики было принято с нарушением Конституции и федерального законодательства. После отмены указа Свердловская область вернулась к своему прежнему статусу обычного субъекта федерации.

Значение и наследие

Указ № 116 стал одним из ярких примеров регионального правотворчества начала 1990-х годов, отражавшим стремление регионов к большей самостоятельности. Хотя сама Уральская республика просуществовала недолго, её опыт оказал влияние на последующее развитие федеративных отношений в России. В частности, он способствовал более четкому разграничению полномочий между центром и регионами, а также стимулировал разработку Федеративного договора и новой Конституции РФ 1993 года.

Для Свердловской области этот эпизод стал важной вехой в истории, сформировавшей региональную идентичность и политическую культуру. В настоящее время Уральская республика рассматривается как исторический курьёз, но её наследие сохраняется в виде некоторых элементов региональной символики и в памяти местных жителей.

Критика и оценки

Оценки Указа № 116 и самой Уральской республики неоднозначны. Сторонники идеи видят в ней попытку создания более эффективной модели управления, способной учитывать специфику региона. Критики, напротив, указывают на сепаратистский характер республики и её несоответствие принципам единого государства. С правовой точки зрения, указ был признан неконституционным, что подтверждает его несостоятельность как нормативного акта.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1992 г. № 116 «О переименовании Свердловской области в Уральскую республику» (утратил силу).
• Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 1993 г. № 1874 «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 23 марта 1992 г. № 116».
• Конституция Российской Федерации 1993 года.
• Материалы Государственного архива Свердловской области.
• Воспоминания участников событий (Э. Э. Россель, А. А. Чернецкий и др.).