Совет народных депутатов

Совет народных депутатов — в СССР и РСФСР (Российской Федерации) в 1977—1993 годах название представительных органов государственной власти (местных органов власти) и верховных органов власти союзных и автономных республик. Система Советов народных депутатов пришла на смену системе Советов депутатов трудящихся, существовавшей с 1936 года. В основе деятельности Советов народных депутатов лежала доктрина «всенародного государства», закреплённая в Конституции СССР 1977 года.

История

Конституционная реформа 1977 года

Принятие Конституции СССР 7 октября 1977 года ознаменовало собой переход к новому этапу развития советской политической системы. Согласно статье 2 Конституции, «вся власть в СССР принадлежит народу», который осуществляет её через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Термин «народные депутаты» был призван подчеркнуть, что депутаты представляют не отдельные социальные группы (рабочих, крестьян, интеллигенцию), а весь советский народ как новую историческую общность.

Советы народных депутатов всех уровней (от сельских и поселковых до Верховного Совета СССР) образовывали единую систему. В Конституции 1977 года впервые было закреплено, что Советы являются «единственными органами государственной власти» на своей территории, что формально усиливало их роль по сравнению с ранее действовавшей Конституцией 1936 года.

Период «развитого социализма» (1977—1985)

В период с 1977 по 1985 год система Советов народных депутатов функционировала в рамках стабильной, но бюрократизированной политической системы. Реальная власть по-прежнему сосредоточивалась в руках партийных органов (КПСС), а Советы выполняли преимущественно представительные и формально-законодательные функции. Сессии Советов проводились редко (два-три раза в год), а их решения зачастую носили декларативный характер. Тем не менее, в этот период была проведена работа по совершенствованию законодательства о местных Советах, расширены их полномочия в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства.

Перестройка и реформа политической системы (1985—1991)

С началом перестройки в 1985 году система Советов народных депутатов стала объектом реформирования. В 1988 году на XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС была принята концепция реформы политической системы, предусматривавшая передачу реальной власти от партийных органов Советам. Ключевым нововведением стало учреждение Съезда народных депутатов СССР как высшего органа государственной власти (1989 год), а также аналогичных Съездов в союзных республиках (в РСФСР — в 1990 году). Депутаты стали избираться на альтернативной основе, что привело к появлению в Советах различных политических фракций и оппозиции.

В 1990 году была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС, что формально превратило Советы в независимые органы власти. Однако на практике это привело к двоевластию и конфликтам между Советами разных уровней, а также между Советами и исполнительными органами (Советами Министров, исполкомами).

Ликвидация системы (1991—1993)

После распада СССР в декабре 1991 года система Советов народных депутатов продолжала существовать в Российской Федерации. Однако в 1993 году, в ходе острого политического кризиса, произошёл конфликт между Президентом России Б. Н. Ельциным и Верховным Советом РФ. Указом Президента № 1400 от 21 сентября 1993 года деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ была прекращена. В октябре 1993 года после силового разгона Верховного Совета система Советов народных депутатов была ликвидирована. Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила систему разделения властей, учредив Федеральное Собрание (парламент) и представительные органы субъектов Федерации (законодательные собрания, думы и т. д.), а также органы местного самоуправления.

Структура и иерархия

Система Советов народных депутатов была строго иерархичной и включала несколько уровней:

Высшие органы власти

• Верховный Совет СССР — высший орган государственной власти СССР (до 1989 года — постоянно действующий, с 1989 года — Съезд народных депутатов СССР, а Верховный Совет стал его постоянно действующим органом).
• Верховные Советы союзных республик (например, Верховный Совет РСФСР) — высшие органы государственной власти союзных республик.
• Верховные Советы автономных республик — высшие органы государственной власти автономных республик в составе союзных республик.

Местные органы власти

• Краевые, областные, окружные Советы — органы власти в краях, областях, автономных округах.
• Городские Советы — органы власти в городах (включая города республиканского, краевого, областного подчинения). Крупные города могли делиться на районные Советы.
• Районные Советы — органы власти в сельских районах.
• Поселковые и сельские Советы — низовое звено системы, органы власти в посёлках городского типа и сельских населённых пунктах.

Полномочия и функции

Согласно Конституции СССР 1977 года, Советы народных депутатов обладали широкими полномочиями:

• Законодательная деятельность: Верховные Советы принимали законы, местные Советы — решения и нормативные акты в пределах своей компетенции.
• Утверждение бюджетов: Советы утверждали государственные и местные бюджеты, контролировали их исполнение.
• Управление экономикой: Советы руководили предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися в их ведении, утверждали планы экономического и социального развития.
• Социальная сфера: Советы ведали вопросами образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания населения.
• Контроль: Советы осуществляли контроль за деятельностью подотчётных им органов (исполкомов, отделов, управлений) и должностных лиц.
• Избрание исполнительных органов: Советы формировали исполнительные комитеты (исполкомы), которые являлись постоянно действующими органами управления.

Избирательная система

Депутаты Советов народных депутатов избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Верховного Совета СССР составлял 5 лет, местных Советов — 2,5 года (до 1988 года). До 1989 года выборы были безальтернативными: избирателям предлагался один кандидат от блока коммунистов и беспартийных. С 1989 года введена альтернативность, что привело к появлению конкурентной борьбы.

Критика

Система Советов народных депутатов на протяжении всего своего существования подвергалась критике за формализм, бюрократизм и отсутствие реальной ответственности перед избирателями. Основные претензии:

• Номинальный характер власти: Реальная власть принадлежала партийным органам, а Советы играли роль «декорации», одобряя решения, принятые в партийных инстанциях.
• Отсутствие разделения властей: Советы одновременно являлись и законодательными, и исполнительными, и контролирующими органами, что вело к концентрации власти и отсутствию сдержек и противовесов.
• Низкая эффективность: Сессии Советов проводились редко, депутаты часто не обладали необходимой квалификацией, а принимаемые решения не имели механизмов реализации.
• Несовместимость с рыночной экономикой: В условиях перехода к рынку в конце 1980-х — начале 1990-х годов система Советов, ориентированная на плановую экономику, оказалась неспособной эффективно управлять хозяйством.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, принятая 7 октября 1977 года.
• Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 апреля 1978 года.
• Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР» от 20 сентября 1972 года.
• Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года.
• Указ Президента Российской Федерации № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года.