Конституция Российской Федерации 1993 года

Конституция Российской Федерации 1993 года — это высший нормативный правовой акт (Основной закон) Российской Федерации, обладающий верховенством на всей территории страны и прямым действием. Принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года, вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

История принятия

Предпосылки и конституционный кризис (1992—1993)

К началу 1990-х годов действовавшая Конституция РСФСР 1978 года, в которую было внесено более 300 поправок, перестала соответствовать политическим и экономическим реалиям. Она сохраняла советскую систему власти, основанную на верховенстве Съезда народных депутатов, что порождало острый конфликт между законодательной (Съезд, Верховный Совет) и исполнительной (Президент Б. Н. Ельцин, Правительство) ветвями власти. Кульминацией стал конституционный кризис сентября — октября 1993 года, когда Президент издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», распустивший Съезд и Верховный Совет. Противостояние привело к вооружённым столкновениям в Москве 3—4 октября 1993 года и силовому разгону парламента.

Разработка проекта

Проект новой Конституции разрабатывался несколькими группами. Основой послужил текст, подготовленный Конституционным совещанием, созванным Президентом в июне 1993 года. В работе совещания участвовали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и эксперты. Проект прошёл всенародное обсуждение, в ходе которого было внесено значительное количество поправок. Альтернативный проект готовила конституционная комиссия Верховного Совета, но он не был вынесен на референдум.

Всенародное голосование 12 декабря 1993 года

Референдум по проекту Конституции состоялся 12 декабря 1993 года. Согласно официальным данным Центральной избирательной комиссии, в голосовании приняли участие 54,8 % зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовали 58,43 % участников, против — 41,57 %. Конституция была принята и вступила в силу 25 декабря 1993 года после официального опубликования в «Российской газете».

Структура и содержание

Конституция состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей (на момент принятия — 137 статей, после поправок количество изменилось).

Преамбула

Провозглашает принятие Конституции многонациональным народом Российской Федерации, соединённым общей судьбой на своей земле. Декларирует цели: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России и незыблемость её демократической основы.

Раздел первый (основные положения)

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16) Закрепляет фундаментальные принципы: Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ. Устанавливается верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории страны, принцип разделения властей, политическое и идеологическое многообразие, многообразие форм собственности (включая частную), светский характер государства.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17—64) Содержит широкий перечень прав и свобод, соответствующий международным стандартам (Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты). Разделяет права на личные (право на жизнь, свободу, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки), политические (свобода слова, собраний, право избирать и быть избранным), социально-экономические (право на труд, отдых, жилище, охрану здоровья, образование) и культурные (свобода творчества, участие в культурной жизни). Гарантирует судебную защиту прав и свобод, презумпцию невиновности, запрет на пытки и жестокое обращение. Права и свободы человека признаются непосредственно действующими.

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79) Определяет состав Российской Федерации, включающий республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. Разграничивает предметы ведения между Федерацией и её субъектами. Устанавливает принципы: государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие и самоопределение народов. Статья 65 содержит перечень всех субъектов Федерации.

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93) Определяет статус Президента как главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Закрепляются полномочия: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, роспуск Государственной Думы в определённых случаях, право вето на федеральные законы, руководство внешней политикой, статус Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами.

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109) Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом. Состоит из двух палат: Совета Федерации (по два представителя от каждого субъекта Федерации) и Государственной Думы (депутаты, избираемые гражданами). Закрепляется порядок принятия федеральных законов, процедура преодоления президентского вето. Определяются вопросы ведения каждой палаты.

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117) Правительство осуществляет исполнительную власть. Состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Руководит работой федеральных органов исполнительной власти, разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, проводит единую государственную политику в различных сферах (экономика, социальное развитие, культура, оборона, безопасность).

Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118—129) Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Устанавливается система судов: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции. Прокуратура составляет единую централизованную систему, осуществляющую надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов.

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133) Признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134—137) Устанавливает жёсткую процедуру внесения изменений. Положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием; для их изменения требуется созыв Конституционного Собрания. Поправки к главам 3—8 принимаются в форме законов РФ о поправках к Конституции, требующих одобрения не менее 2/3 субъектов Федерации.

Раздел второй (заключительные и переходные положения)

Содержит нормы о порядке вступления Конституции в силу, прекращении действия прежней Конституции, временном применении некоторых законов, статусе депутатов первого созыва, сроках полномочий Президента и других переходных положениях.

Характеристики

• Верховенство: Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.
• Прямое действие: Нормы Конституции могут применяться непосредственно, без отсылочных законов. Граждане вправе защищать свои права, ссылаясь на её статьи.
• Жёсткость: Усложнённый порядок внесения поправок по сравнению с обычными законами. Это обеспечивает стабильность Основного закона.
• Социальный характер: Государство обязуется проводить политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
• Светский характер: Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Поправки и изменения

За время действия в Конституцию вносились поправки. Крупнейшие изменения:

• 2008 год: Срок полномочий Президента увеличен с 4 до 6 лет, Государственной Думы — с 4 до 5 лет. Введена обязанность Правительства ежегодно отчитываться перед Государственной Думой.
• 2014 год: Упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ и передача его полномочий Верховному Суду РФ. Включение в состав РФ Республики Крым и города федерального значения Севастополя (статья 65).
• 2020 год: Масштабный пакет поправок, одобренный общероссийским голосованием. Изменения затронули более 30 статей. Ключевые новеллы: приоритет Конституции РФ над решениями международных судов (ст. 79); запрет на действия, направленные на отчуждение территории РФ (ст. 67); закрепление статуса русского языка как языка государствообразующего народа (ст. 68); социальные гарантии (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума); ограничения для высших должностных лиц (запрет на иностранное гражданство и счета, ограничение числа президентских сроков); расширение полномочий Государственной Думы при утверждении Правительства; усиление роли Государственного Совета.

Значение

Конституция 1993 года стала правовой основой для перехода от советской системы к демократическому правовому государству с рыночной экономикой. Она закрепила принципы разделения властей, политического плюрализма, частной собственности и приоритета прав человека. Конституция обеспечила стабильность политической системы, определила механизмы смены власти и разрешения политических конфликтов. День принятия Конституции — 12 декабря — является государственным праздником (День Конституции) и нерабочим днём (до 2005 года — выходной, с 2005 года — памятная дата).

Критика

В разное время Конституция подвергалась критике по ряду направлений:

• Чрезмерная президентская власть: Оппоненты указывали на дисбаланс в пользу исполнительной власти, возможность Президента распускать Думу и влиять на судебную систему, что, по их мнению, ослабляет систему сдержек и противовесов.
• Недостаточная социальная направленность: Критики отмечали, что социальные права (на труд, жилище, бесплатную медицину) сформулированы как «права-декларации», реализация которых зависит от текущего законодательства и экономической политики.
• Сложность внесения изменений: Жёсткость процедуры, особенно в отношении глав 1, 2 и 9, рассматривалась как препятствие для оперативного реагирования на меняющиеся общественные отношения.
• Процедура принятия: Некоторые юристы и политики ставили под сомнение легитимность референдума 1993 года, указывая на нарушения законодательства о референдумах, действовавшего на тот момент.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Официальный текст.
2. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2014.
3. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Проспект, 2018.
4. История России. 1992—1999 гг.: учебное пособие / под ред. А. Б. Безбородова. — М.: РГГУ, 2018.
5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
6. Официальные данные Центральной избирательной комиссии РФ о результатах референдума 12 декабря 1993 года.