Уложенная комиссия

Уложенная комиссия — это временный коллегиальный законосовещательный орган в Российской империи, созванный императрицей Екатериной II в 1767 году для систематизации (кодификации) действовавшего законодательства и составления нового свода законов — «Уложения». Работа Комиссии проходила в Москве, а затем в Санкт-Петербурге и была прервана в 1768 году в связи с началом русско-турецкой войны. Несмотря на то, что Комиссия не выполнила свою прямую задачу и не создала нового Уложения, она имела важное политическое и идеологическое значение, а её материалы стали ценным источником по истории общественной мысли и социально-экономического положения России второй половины XVIII века.

Предпосылки созыва

Необходимость упорядочения законодательства назрела в России ещё в XVII веке. Последним действовавшим сводом законов было Соборное уложение 1649 года, которое к середине XVIII века во многом устарело. За сто с лишним лет было издано огромное количество новых указов, манифестов и регламентов, которые часто противоречили друг другу и Уложению 1649 года. Попытки кодификации предпринимались при Петре I (создание Палаты об Уложении), Анне Иоанновне и Елизавете Петровне, однако все они не увенчались успехом.

Екатерина II, взошедшая на престол в 1762 году, рассматривала создание нового, «просвещённого» законодательства как одну из главных задач своего правления. Она была убеждена, что «законы должны быть писаны простым, ясным языком» и что «законы должны быть согласны с естественным положением государства». Для руководства будущей Комиссией императрица лично написала «Наказ», в котором изложила свои взгляды на принципы законодательства, государственного устройства и права.

«Наказ» Екатерины II

«Наказ» (полное название — «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения») представлял собой обширный философско-правовой трактат, состоявший из 20 глав и 526 статей. Около 80% текста «Наказа» было заимствовано из работ европейских просветителей — Шарля Монтескьё («О духе законов»), Чезаре Беккариа («О преступлениях и наказаниях»), а также из трудов по естественному праву Иоганна Готфрида Гейнекция и других авторов.

Основные идеи «Наказа» включали:

• Принцип самодержавия: Екатерина II обосновывала необходимость неограниченной власти монарха в России, ссылаясь на огромные размеры страны и её географическое положение. «Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только соединённая в его особе власть, не может действовать сходно с пространством столь великого государства».
• Равенство граждан перед законом: «Надлежит, чтобы законы, поелику возможно, предохраняли безопасность каждого гражданина».
• Презумпция невиновности: «Человека не можно считать виновным прежде приговора судейского».
• Гуманизация уголовного права: Екатерина выступала против пыток и чрезмерно жестоких наказаний, хотя и не предлагала их полной отмены.
• Сословное деление: «Наказ» признавал деление общества на дворян, мещан и крестьян, но предполагал некоторое смягчение крепостного права, например, запрет на продажу крестьян поодиночке.

«Наказ» был издан тиражом на нескольких языках и разослан не только депутатам, но и европейским монархам и философам. Во Франции он был запрещён цензурой как слишком «революционный» для абсолютистской монархии. В России «Наказ» был официально принят как руководство для Комиссии, но его либеральные идеи в значительной степени остались декларацией.

Состав и порядок выборов

Уложенная комиссия состояла из 564 депутатов, избранных от различных сословий и учреждений. Выборы были всесословными, за исключением крепостных крестьян, которые не имели права голоса. Депутаты избирались от:

• Государственных учреждений: Сенат, Синод, коллегии и канцелярии (около 30 депутатов).
• Дворянства: от каждого уезда по одному депутату (около 160 депутатов).
• Городов: от каждого города по одному депутату (около 200 депутатов).
• Сельского населения: от каждого уезда по одному депутату от государственных, экономических и однодворцев (около 160 депутатов).
• Казаков и инородцев: от казачьих войск и нерусских народов (башкиры, татары, калмыки и др.) — по одному депутату от каждого войска или народа.

Депутаты обладали депутатской неприкосновенностью: они не могли быть арестованы за долги или уголовные преступления без санкции Комиссии. Они получали жалованье из казны и были освобождены от смертной казни на время работы Комиссии.

Каждый депутат привозил с собой наказ от своих избирателей — письменное изложение местных нужд, проблем и пожеланий. Всего было подано более 1,5 тысяч таких наказов, которые стали уникальным историческим источником, отражающим реальное положение дел в провинции.

Работа Комиссии: хронология и основные события

Первое заседание (30 июля 1767 года, Москва)

Торжественное открытие Комиссии состоялось в Грановитой палате Московского Кремля. Екатерина II лично присутствовала на церемонии. Депутаты заслушали «Наказ» императрицы и приступили к обсуждению регламента работы. Председателем (маршалом) Комиссии был избран генерал-аншеф Александр Ильич Бибиков.

Обсуждение прав дворянства (1767–1768)

Первым и наиболее продолжительным стало обсуждение прав и привилегий дворянства. Депутаты-дворяне требовали подтверждения монопольного права на владение землёй и крепостными, освобождения от обязательной службы (что было уже сделано Манифестом о вольности дворянства 1762 года), а также права на создание дворянских собраний и выборных органов. Городские депутаты, в свою очередь, добивались права владеть крепостными и заниматься торговлей, что вызывало острую полемику.

Крестьянский вопрос

Одним из самых острых был крестьянский вопрос. Депутаты от государственных крестьян и однодворцев жаловались на тяжёлое положение, высокие налоги и злоупотребления помещиков. Депутат от Козловского уезда Григорий Коробьин выступил с предложением ограничить произвол помещиков и дать крестьянам право на движимое имущество. Однако дворянское большинство резко отвергло любые попытки смягчения крепостного права. Екатерина II, хотя и сочувствовала некоторым идеям, не решилась пойти против интересов дворянства, составлявшего опору её власти.

Прерывание работы (декабрь 1768 года)

В декабре 1768 года началась русско-турецкая война. Маршал Комиссии А. И. Бибиков объявил о временном роспуске депутатов, мотивируя это необходимостью мобилизации сил. Многие депутаты были отправлены в действующую армию. Комиссия была распущена «до востребования», но так и не была созвана вновь. Формально она не была упразднена, а лишь «отложена».

Причины неудачи

Историки выделяют несколько основных причин, по которым Уложенная комиссия не смогла создать новое Уложение:

1. Огромный объём и противоречивость материала: Депутаты увязли в обсуждении частных вопросов и сословных привилегий, не имея чёткого плана работы.
2. Сословные разногласия: Интересы дворян, горожан и крестьян были диаметрально противоположными, и найти компромисс было невозможно.
3. Отсутствие политической воли: Екатерина II, столкнувшись с реальной картиной сословных противоречий, испугалась радикальных реформ. Она поняла, что реализация идей «Наказа» может привести к социальному взрыву.
4. Внешнеполитические обстоятельства: Война с Турцией стала удобным предлогом для роспуска Комиссии, не теряя при этом лица.

Историческое значение

Несмотря на практическую неудачу, Уложенная комиссия имела огромное значение:

• Политическая пропаганда: Созыв Комиссии и публикация «Наказа» укрепили авторитет Екатерины II как «просвещённой монархини» как в России, так и в Европе.
• Сбор информации: Наказы депутатов и стенограммы заседаний (их сохранилось около 200 томов) дали правительству уникальную информацию о состоянии страны, настроениях различных сословий и региональных проблемах.
• Развитие общественной мысли: В ходе работы Комиссии впервые в истории России были публично высказаны идеи ограничения крепостного права, равенства перед законом и гуманизации судопроизводства.
• Подготовка реформ: Материалы Комиссии были использованы при проведении губернской реформы 1775 года, Жалованных грамот дворянству и городам 1785 года, а также при составлении новых уставов и регламентов.

Интересные факты

• Депутаты Уложенной комиссии носили особые знаки отличия — золотые медали на цепях, на одной стороне которых был портрет Екатерины II, а на другой — надпись «Блаженство каждого и всех».
• Екатерина II, опасаясь, что депутаты могут предложить ограничить её власть, заранее включила в «Наказ» пункт о том, что «государь есть источник всякой государственной власти».
• Среди депутатов были представители народов Поволжья, Сибири и Кавказа, в том числе мусульмане, буддисты и язычники, что было уникальным для того времени.
• После роспуска Комиссии Екатерина II написала: «Комиссия была в собрании, но она не сделала ничего, кроме того, что показала мне, чего я должна опасаться».

Источники

1. Екатерина II. Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. — 1767.
2. Сборник Императорского Русского исторического общества. Тома 4, 8, 14, 32, 36, 43, 68, 93, 107, 115, 123, 134, 144, 147. — СПб., 1867–1916.
3. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. Лекции 74–75. — М., 2002.
4. Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины II: просвещённый абсолютизм в России. — М., 1993.
5. Брикнер А. Г. История Екатерины Второй. — СПб., 1885.
6. Мадариага И. де. Россия в эпоху Екатерины Великой. — М., 2002.