UNPROFOR

UNPROFOR (United Nations Protection Force, Силы ООН по охране) — это миротворческая миссия Организации Объединённых Наций, действовавшая на территории бывшей Югославии с февраля 1992 года по март 1995 года. Основной задачей UNPROFOR было создание условий для прекращения вооружённых конфликтов, обеспечение безопасности гражданского населения и содействие гуманитарным операциям в ходе югославских войн. Миссия стала одной из крупнейших и наиболее сложных в истории ООН, столкнувшись с ограниченным мандатом, нехваткой ресурсов и противодействием сторон конфликта.

История создания

Предпосылки

Распад Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) в 1991 году привёл к серии этнических и территориальных конфликтов. Война в Хорватии (1991–1995) и Боснийская война (1992–1995) сопровождались массовыми нарушениями прав человека, этническими чистками и гуманитарной катастрофой. Совет Безопасности ООН, стремясь предотвратить эскалацию насилия, принял резолюцию 743 (21 февраля 1992 года), учредившую UNPROFOR.

Первоначальный мандат

Первоначально миссия была развёрнута в Хорватии для контроля за соблюдением перемирия между хорватскими силами и сербскими формированиями, а также для защиты территорий, объявленных «районами ООН» (Sector East, West, North и South). В задачи входили:

• Демилитаризация зон конфликта.
• Обеспечение безопасности гражданского населения.
• Содействие в возвращении беженцев.

Структура и состав

Командование

UNPROFOR подчинялась напрямую Генеральному секретарю ООН. Командующими миссией в разное время были:

• Генерал-лейтенант Сатиш Намбьяр (Индия, 1992–1993).
• Генерал-лейтенант Ларс-Эрик Вальгрен (Швеция, 1993–1995).
• Генерал-майор Бернард Жанвье (Франция, 1995).

Контингент

В состав UNPROFOR входили военнослужащие, полицейские и гражданские специалисты из более чем 30 стран. Крупнейшие контингенты предоставили Франция, Великобритания, Канада, Нидерланды, Россия и Украина. Общая численность персонала достигала 38 000 человек (на пике в 1994 году). Россия направила в UNPROFOR около 1200 миротворцев, в основном в составе 554-го отдельного батальона.

Финансирование

Бюджет миссии на 1994–1995 годы составлял около 1,6 миллиарда долларов США. Финансирование осуществлялось за счёт взносов государств-членов ООН, при этом наибольшую долю несли США, Япония и страны Европейского союза.

Основные операции

Хорватия (1992–1995)

В Хорватии UNPROFOR контролировала зоны, находившиеся под контролем сербских сил (Республика Сербская Краина). Миссия сталкивалась с нарушениями режима прекращения огня, а также с ограничениями на передвижение со стороны хорватских и сербских вооружённых формирований. В 1995 году, после операции «Буря» (хорватское наступление), мандат в Хорватии был пересмотрен, и часть сил была передислоцирована.

Босния и Герцеговина (1992–1995)

С 1992 года UNPROFOR была развёрнута в Боснии и Герцеговине для защиты гражданского населения и обеспечения доставки гуманитарной помощи. Ключевые задачи:

• Охрана конвоев Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
• Создание «зон безопасности» (Сараево, Сребреница, Жепа, Горажде, Бихач, Тузла) — резолюция 819 (1993).
• Контроль за соблюдением режима прекращения огня.

Македония (1993–1995)

В 1993 году мандат UNPROFOR был расширен на Македонию (ныне Северная Македония) для предотвращения распространения конфликта. Эта операция, известная как UNPROFOR-Macedonia, была одной из немногих успешных — она способствовала сохранению стабильности в регионе до 1999 года.

Кризис и критика

Ограничения мандата

UNPROFOR действовала на основе принципа нейтралитета, что часто приводило к параличу в условиях активных боевых действий. Мандат не предусматривал применения силы для навязывания мира (peace enforcement), а лишь для поддержания мира (peacekeeping) при согласии сторон. Это делало миссию уязвимой для обстрелов, захвата заложников и блокирования гуманитарных операций.

Падение Сребреницы (1995)

В июле 1995 года силы боснийских сербов под командованием Ратко Младича захватили «зону безопасности» Сребреница. Несмотря на присутствие голландского батальона UNPROFOR (Dutchbat), миротворцы не смогли предотвратить массовое убийство более 8000 боснийских мусульман. Это событие стало одним из самых мрачных эпизодов в истории ООН и привело к резкой критике миссии. Голландский контингент был обвинён в неспособности защитить гражданское население, а сам инцидент стал поводом для пересмотра принципов миротворчества.

Захват заложников

В 1995 году сербские силы захватили более 300 миротворцев UNPROFOR в качестве заложников, используя их как живой щит против авиаударов НАТО. Это продемонстрировало уязвимость миссии и отсутствие механизмов принуждения.

Завершение миссии

Реорганизация

В марте 1995 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 982, разделившую UNPROFOR на три отдельные миссии:

• UNCRO (United Nations Confidence Restoration Operation) — в Хорватии.
• UNMIBH (United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina) — в Боснии и Герцеговине.
• UNPREDEP (United Nations Preventive Deployment Force) — в Македонии.

Переход к IFOR

После подписания Дейтонского соглашения (декабрь 1995 года) полномочия по обеспечению мира в Боснии и Герцеговине были переданы многонациональным силам IFOR (Implementation Force) под командованием НАТО. UNPROFOR официально завершила свою деятельность 31 марта 1995 года.

Итоги и наследие

Оценка эффективности

UNPROFOR считается одной из наиболее противоречивых миссий ООН. С одной стороны, она способствовала доставке гуманитарной помощи миллионам людей и предотвратила полный гуманитарный коллапс. С другой — не смогла остановить этнические чистки, геноцид в Сребренице и массовые нарушения прав человека. Критики указывают на бюрократическую медлительность, отсутствие чёткого мандата и зависимость от доброй воли сторон конфликта.

Влияние на миротворчество

Провалы UNPROFOR привели к реформе миротворческой деятельности ООН. В 1999 году был опубликован доклад Брахими, который рекомендовал:

• Укрепление мандатов на применение силы.
• Улучшение разведки и логистики.
• Создание механизмов быстрого реагирования.

Память

В странах бывшей Югославии отношение к UNPROFOR неоднозначное. В Сербии и Республике Сербской миссию часто воспринимают как предвзятую, в то время как в Боснии и Герцеговине и Хорватии её критикуют за неспособность защитить гражданское население. В России UNPROFOR рассматривается как пример ограниченной эффективности международных миротворческих операций, не учитывающих местные реалии.

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 743, 819, 982.
• Доклад Генерального секретаря ООН о деятельности UNPROFOR (1995).
• «The United Nations and the Conflict in the Former Yugoslavia» (ООН, 1995).
• «Srebrenica: A Report of the United Nations» (1999).
• «Peacekeeping in the Balkans: The UNPROFOR Experience» (R. G. C. Thomas, 1997).
• Материалы Министерства обороны Российской Федерации о миротворческих операциях.