Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю

Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю — это территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности на территории Хабаровского края. Управление является частью единой централизованной системы федеральных органов исполнительной власти, подчиняясь непосредственно центральному аппарату Роскомнадзора.

История

Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю было создано в ходе административной реформы 2008 года, когда на базе упраздняемых территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) были сформированы новые структуры. В Хабаровском крае правопреемником стало Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, которое впоследствии было реорганизовано. Точная дата образования управления в его нынешнем виде — 1 января 2010 года, когда вступило в силу Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённое постановлением Правительства РФ № 228. В 2016 году в рамках оптимизации структуры территориальных органов Роскомнадзора управление было переименовано в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, сохранив юрисдикцию в границах региона.

Функции и полномочия

Управление реализует полномочия Роскомнадзора на территории Хабаровского края, включая:

• Надзор в сфере связи: контроль за соблюдением операторами связи лицензионных условий, правил оказания услуг связи, использования радиочастотного спектра, а также за соблюдением законодательства о персональных данных.
• Надзор в сфере массовых коммуникаций: контроль за соблюдением законодательства о СМИ, включая регистрацию средств массовой информации, проверку их деятельности на предмет соблюдения требований к распространению информации, а также за соблюдением порядка распространения рекламы.
• Надзор в сфере информационных технологий: контроль за соблюдением требований к обработке персональных данных, за функционированием информационных систем, а также за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
• Лицензирование и разрешительная деятельность: выдача лицензий на оказание услуг связи, разрешений на использование радиочастот, регистрация СМИ, аккредитация IT-компаний.
• Административная практика: составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, вынесение предписаний об устранении нарушений.

Структура и руководство

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Роскомнадзора. В структуру управления входят отделы, отвечающие за конкретные направления деятельности:

• Отдел контроля и надзора в сфере связи;
• Отдел контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций;
• Отдел по защите прав субъектов персональных данных;
• Отдел лицензирования и разрешительной работы;
• Отдел административного производства;
• Отдел правового обеспечения;
• Отдел финансового и кадрового обеспечения.

По состоянию на 2024 год руководителем Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю является Александр Владимирович Пантелеев (назначен в 2021 году). Штатная численность управления составляет около 50 человек.

Деятельность

Контроль в сфере связи

Управление проводит плановые и внеплановые проверки операторов связи, действующих на территории Хабаровского края. В 2023 году было проведено 47 проверок, в ходе которых выявлено 112 нарушений. Наиболее частые нарушения — несоблюдение сроков устранения неисправностей, непредоставление информации о тарифах, нарушения в сфере использования радиочастотного спектра. По итогам проверок наложено административных штрафов на сумму более 2,5 млн рублей.

Контроль в сфере массовых коммуникаций

Управление регистрирует СМИ на территории края. По состоянию на начало 2024 года в реестре зарегистрировано 387 средств массовой информации, из них 212 печатных изданий, 145 электронных СМИ (включая сетевые издания), 30 теле- и радиоканалов. В 2023 году управление провело 32 проверки СМИ, в ходе которых выявлены нарушения, связанные с выходом в свет без обязательных выходных данных, распространением экстремистских материалов (в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»), а также с нарушением порядка освещения деятельности органов государственной власти. В 2023 году управление вынесло 15 предупреждений редакциям СМИ, 3 СМИ были ликвидированы по решению суда на основании материалов управления.

Надзор за персональными данными

Управление контролирует соблюдение операторами (юридическими и физическими лицами) требований Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных». В 2023 году проведено 28 проверок, в ходе которых выявлены нарушения, связанные с обработкой персональных данных без согласия субъектов, с неисполнением обязанности по уведомлению Роскомнадзора об обработке данных, а также с недостаточной защитой данных от несанкционированного доступа. По итогам проверок наложено штрафов на сумму 1,8 млн рублей.

Взаимодействие с органами власти

Управление взаимодействует с прокуратурой Хабаровского края, Управлением МВД России по Хабаровскому краю, Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю, а также с органами местного самоуправления. В рамках межведомственного взаимодействия управление участвует в проверках соблюдения законодательства о СМИ, о связи и о персональных данных, а также в мероприятиях по противодействию экстремизму и терроризму. В 2023 году управление направило в правоохранительные органы 12 материалов для возбуждения уголовных дел по фактам распространения экстремистских материалов (в том числе материалов, признанных экстремистскими решением суда, например, материалы организации «ИГИЛ» — террористическая организация, запрещена в РФ).

Критика

Деятельность Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю подвергается критике со стороны правозащитников и представителей медиасообщества. Основные претензии касаются избыточного административного давления на независимые СМИ, а также практики блокировки интернет-ресурсов без судебного решения. В 2022 году правозащитный центр «Мемориал» (организация признана в РФ нежелательной, деятельность запрещена) отмечал, что управление в ряде случаев применяло меры реагирования, не соответствующие тяжести нарушений. В ответ на критику руководство управления заявляет, что действует строго в рамках законодательства Российской Федерации, а все решения принимаются на основе федеральных законов и подзаконных актов.

Интересные факты

• Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю является одним из крупнейших территориальных органов Роскомнадзора в Дальневосточном федеральном округе по числу зарегистрированных СМИ.
• В 2020 году управление провело масштабную проверку соблюдения законодательства о персональных данных в медицинских учреждениях Хабаровского края, в ходе которой было выявлено 47 нарушений, связанных с обработкой данных пациентов.
• Управление регулярно проводит семинары и консультации для операторов связи и редакций СМИ по вопросам соблюдения законодательства.

См. также

• Роскомнадзор
• Федеральный закон «О связи»
• Федеральный закон «О средствах массовой информации»
• Федеральный закон «О персональных данных»

Источники

• Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённое постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228
• Официальный сайт Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю (раздел «Об управлении»)
• Отчёт о деятельности Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю за 2023 год
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»
• Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»
• Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»