Регистрация СМИ

Регистрация СМИ — это юридическая процедура, в результате которой физическое или юридическое лицо приобретает статус средства массовой информации (СМИ) и право на распространение массовой информации под определённым названием. В большинстве стран мира, включая Российскую Федерацию, регистрация является обязательным условием для легального функционирования редакций, выпускающих периодические печатные издания, теле- и радиоканалы, сетевые издания (интернет-СМИ), а также информационные агентства. Процедура направлена на учёт информационных ресурсов, контроль за соблюдением законодательства о СМИ и защиту прав потребителей информации.

История возникновения института регистрации СМИ

Институт регистрации СМИ исторически связан с развитием цензуры и лицензирования печати. В дореволюционной России действовала разрешительная система, при которой для выпуска газеты или журнала требовалось получить предварительное разрешение властей. После Октябрьской революции 1917 года регистрация была заменена системой государственного контроля и партийной цензуры (Главлит). В СССР все СМИ фактически являлись государственными или партийными, и их создание регулировалось не столько регистрацией, сколько решениями вышестоящих партийных органов.

Современная система регистрации СМИ в России была введена Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1. Этот закон, принятый ещё до распада СССР, закрепил принцип свободы массовой информации, отменил предварительную цензуру и установил уведомительный (а не разрешительный) порядок регистрации. С тех пор закон многократно изменялся и дополнялся, ужесточая требования к учредителям и редакциям.

Правовая основа в Российской Федерации

Основным нормативным актом, регулирующим регистрацию СМИ в России, является Закон РФ «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ). Регистрацию осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и его территориальные органы.

Кто обязан регистрироваться

Согласно статье 8 Закона о СМИ, регистрации подлежат:

• периодические печатные издания (газеты, журналы, альманахи, бюллетени);
• теле- и радиоканалы (включая кабельные и спутниковые);
• сетевые издания (интернет-сайты, зарегистрированные как СМИ);
• информационные агентства;
• иные формы распространения массовой информации, подпадающие под определение СМИ.

Кто освобождён от регистрации

Закон устанавливает перечень исключений. Не требуется регистрировать:

• СМИ, учреждённые органами государственной власти и местного самоуправления (официальные вестники, бюллетени);
• издания тиражом менее 1000 экземпляров;
• радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, если их аудитория не превышает определённого порога (в редакции 2023 года — не более 10 тысяч абонентов);
• СМИ, создаваемые для нужд организаций (корпоративные издания, не выходящие за пределы организации);
• блоги и личные страницы в социальных сетях, если они не зарегистрированы как СМИ.

Процедура регистрации

Процесс регистрации СМИ в России включает несколько этапов:

1. Подготовка документов. Учредитель (физическое или юридическое лицо) подаёт заявление установленной формы. В заявлении указываются: название СМИ, форма распространения (печать, телевидение, радио, интернет), территория распространения, примерная периодичность, язык, источник финансирования, сведения об учредителе.

1. Подача заявления. Заявление подаётся в Роскомнадзор лично, почтой или через портал «Госуслуги». К заявлению прилагаются: копия паспорта учредителя (для физического лица), копия свидетельства о регистрации юридического лица (для организаций), документ об оплате государственной пошлины (в 2024 году — 10 000 рублей для физических лиц и 20 000 рублей для юридических лиц).

1. Рассмотрение заявления. Срок рассмотрения — до 30 рабочих дней. Роскомнадзор проверяет соответствие названия СМИ требованиям законодательства (недопустимость использования бранных слов, названий органов власти, экстремистской символики), а также отсутствие оснований для отказа.

1. Выдача свидетельства. При положительном решении выдаётся свидетельство о регистрации СМИ, в котором указывается регистрационный номер (например, ЭЛ № ФС 77-XXXXX для сетевых изданий, ПИ № ФС 77-XXXXX для печатных). С этого момента СМИ считается зарегистрированным.

Основания для отказа в регистрации

Закон о СМИ (статья 13) устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа:

• заявление подано от имени лица, не имеющего права быть учредителем (например, иностранного гражданина, лица без гражданства, недееспособного);
• название СМИ не соответствует требованиям (содержит нецензурную лексику, повторяет название уже зарегистрированного СМИ);
• в заявлении указаны недостоверные сведения;
• учредитель — лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• учредитель — юридическое лицо, деятельность которого приостановлена или запрещена.

Виды регистрации СМИ

В зависимости от формы распространения и технических особенностей, регистрация СМИ в России делится на несколько категорий:

Печатные СМИ

Для газет, журналов, альманахов и бюллетеней. В свидетельстве указывается тираж (не менее 1000 экземпляров), формат, периодичность. Регистрация действует бессрочно, но при изменении тиража или периодичности требуется перерегистрация.

Электронные СМИ (телевидение и радио)

Для телеканалов и радиостанций, включая кабельные и спутниковые. Регистрация теле- и радиоканалов дополнительно требует получения лицензии на вещание (в случае эфирного вещания) или уведомления о распространении в кабельных сетях.

Сетевые издания

Для интернет-сайтов, зарегистрированных как СМИ. Особенность: регистрация не является обязательной для всех сайтов — владелец может добровольно зарегистрировать ресурс, чтобы получить права и обязанности СМИ (например, право на аккредитацию журналистов, льготы по налогам, но также и обязанность соблюдать закон о СМИ). С 2023 года для сайтов с аудиторией более 100 тысяч пользователей в сутки введена обязательная регистрация в качестве СМИ (так называемый «закон о блогерах»).

Информационные агентства

Регистрируются как отдельный вид СМИ. Их продукция — новостные ленты и аналитические материалы, распространяемые по подписке.

Обязанности зарегистрированного СМИ

После регистрации редакция обязана:

• соблюдать законодательство о СМИ, включая требования к распространению информации (запрет на пропаганду экстремизма, терроризма, порнографии, наркотиков, дискриминации);
• указывать в каждом выпуске (номере) выходные данные: название, регистрационный номер, тираж, адрес редакции, фамилию главного редактора;
• направлять в Роскомнадзор обязательные экземпляры печатных изданий (для печатных СМИ) или копии материалов (для сетевых изданий);
• не допускать злоупотребления свободой массовой информации (статья 4 Закона о СМИ);
• предоставлять информацию по запросам государственных органов;
• своевременно уведомлять Роскомнадзор об изменении учредительных данных, названия, адреса редакции.

Прекращение действия регистрации

Регистрация СМИ может быть прекращена:

• по решению учредителя (добровольное прекращение);
• по решению суда — в случае неоднократных грубых нарушений закона (например, распространение экстремистских материалов, призывы к насилию, разжигание межнациональной розни);
• по решению регистрирующего органа — если СМИ не выходит в свет (не распространяется) более одного года (для печатных изданий) или более шести месяцев (для электронных и сетевых);
• в случае ликвидации юридического лица — учредителя.

Особенности регистрации СМИ в других странах

В разных странах подходы к регистрации СМИ различаются. В США, например, регистрация СМИ не требуется — любое лицо может выпускать газету или вести телеканал без специального разрешения, но для эфирного вещания необходима лицензия Федеральной комиссии по связи (FCC). В Великобритании действует система саморегулирования через Независимую организацию по стандартам прессы (IPSO). В ряде стран (Китай, Иран, Беларусь) регистрация СМИ является строго разрешительной и может быть отозвана по политическим мотивам.

Критика и проблемы

Институт регистрации СМИ в России подвергается критике со стороны правозащитников и журналистских организаций. Основные претензии:

• чрезмерная бюрократизация и длительные сроки рассмотрения;
• использование отказа в регистрации как инструмента давления на неугодные издания;
• возможность отзыва регистрации по надуманным основаниям;
• неопределённость критериев для регистрации сетевых изданий (блогов);
• высокие размеры государственной пошлины для малых изданий.

Сторонники регистрации, напротив, указывают на необходимость учёта СМИ для борьбы с дезинформацией, экстремизмом и защиты авторских прав.

Источники

1. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в действующей редакции).
2. Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».
3. Административный регламент Роскомнадзора по предоставлению государственной услуги по регистрации СМИ (утверждён приказом Роскомнадзора от 27.03.2019 № 73).
4. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (под ред. А. Г. Рихтера, 2020).
5. Доклад «Свобода прессы в России: состояние и проблемы» (Союз журналистов России, 2023).