Внеплановые проверки

Внеплановая проверка — это форма государственного или муниципального контроля (надзора), проводимая уполномоченными органами в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляемая без предварительного включения в ежегодный план проведения проверок. Основанием для её проведения служат, как правило, конкретные сигналы о нарушениях обязательных требований, угрозе причинения вреда или факты причинения вреда охраняемым законом ценностям. Внеплановые проверки противопоставляются плановым, которые проводятся по заранее утверждённому графику и с меньшей степенью внезапности.

Основания для проведения

Внеплановая проверка не может быть назначена произвольно. Законодательство (в Российской Федерации — Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых контролирующий орган вправе инициировать такую проверку. Основные группы оснований включают:

Истечение срока исполнения предписания

Если ранее выданное предписание об устранении выявленного нарушения не было исполнено в установленный срок, контролирующий орган обязан провести внеплановую проверку для контроля за устранением нарушения. Это наиболее распространённое формальное основание.

Поступление обращений и заявлений

Внеплановая проверка может быть проведена на основании:

• заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• информации от органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации;
• сообщений о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также о фактах причинения такого вреда.

Важное условие: анонимные обращения, как правило, не являются основанием для проведения внеплановой проверки, если они не содержат достоверных данных о заявителе.

Приказ (распоряжение) руководителя органа контроля

Внеплановая проверка может быть назначена по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований

С 2021 года в российской системе контроля и надзора активно внедряется риск-ориентированный подход. Внеплановая проверка может быть проведена при выявлении соответствия деятельности объекта контроля индикаторам риска, утверждённым для конкретного вида контроля. Эти индикаторы представляют собой формализованные признаки, указывающие на высокую вероятность нарушения (например, резкое увеличение количества жалоб на конкретный вид продукции, отклонение от норм технологических показателей).

Виды внеплановых проверок

Внеплановые проверки классифицируются по нескольким признакам. Основные виды:

По форме проведения

• Документарная проверка — проводится по месту нахождения контролирующего органа. Изучаются документы, имеющиеся в распоряжении органа, а также запрашиваются дополнительные документы у проверяемого лица. Выезд на объект не осуществляется.
• Выездная проверка — проводится непосредственно на территории или в помещении проверяемого лица. Предполагает осмотр объектов, проведение инструментального контроля, отбор проб, опрос сотрудников. Выездная проверка является более глубокой и трудоёмкой.

По субъекту проверки

• Государственная — проводится федеральными органами исполнительной власти (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС, Россельхознадзор и др.) и их территориальными органами.
• Муниципальная — проводится органами местного самоуправления (например, муниципальный земельный контроль, контроль в сфере благоустройства).
• Ведомственная — проводится вышестоящими органами в отношении подведомственных организаций (например, проверка школ со стороны министерства образования).

По сфере регулирования

• Проверки в рамках государственного контроля (надзора) — общий режим, регулируемый 294-ФЗ.
• Проверки в рамках лицензионного контроля — проводятся в отношении лицензиатов для проверки соблюдения лицензионных требований.
• Проверки в рамках налогового контроля — проводятся налоговыми органами (выездные налоговые проверки, камеральные проверки).
• Проверки в рамках трудового законодательства — проводятся Государственной инспекцией труда (ГИТ).
• Проверки в рамках пожарного надзора — проводятся МЧС России.

Порядок проведения

Процедура внеплановой проверки регламентирована Федеральным законом № 294-ФЗ и включает несколько обязательных этапов:

1. Принятие решения о проведении проверки. Руководитель (заместитель) контролирующего органа издаёт приказ (распоряжение) о проведении внеплановой проверки, в котором указываются: наименование органа, предмет проверки, сроки, состав проверяющих, перечень мероприятий.

1. Согласование с прокуратурой. Внеплановая выездная проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, проверка по факту причинения вреда жизни или здоровью, по поручению Президента или Правительства), проводится только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности. Для этого контролирующий орган направляет в прокуратуру заявление с обоснованием необходимости проверки.

1. Уведомление проверяемого лица. О проведении внеплановой выездной проверки, как правило, уведомляют не позднее чем за 24 часа до её начала любым доступным способом (телефонограмма, факс, электронная почта, заказное письмо). Однако в случаях, когда уведомление может сделать проверку неэффективной (например, при проверке по факту нарушения, которое может быть скрыто), закон допускает проведение проверки без предварительного уведомления.

1. Проведение проверки. Проверяющие предъявляют служебные удостоверения и копию приказа. Проводятся осмотр, опрос, изучение документов, отбор проб. Результаты фиксируются в акте проверки.

1. Оформление результатов. По окончании проверки составляется акт проверки в двух экземплярах (один — для проверяемого лица, второй — для контролирующего органа). В акте указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, а также прилагаются протоколы, предписания, акты отбора проб и другие документы.

1. Принятие мер. При выявлении нарушений контролирующий орган выдаёт предписание об их устранении, может привлечь к административной ответственности (составление протокола, вынесение постановления о назначении штрафа), а в случае угрозы жизни или здоровью — приостановить деятельность объекта.

Сроки проведения

Общий срок проведения внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней. Для субъектов малого предпринимательства общий срок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных экспертиз, срок может быть продлён, но не более чем на 20 рабочих дней.

Особенности и ограничения

Внеплановые проверки имеют ряд особенностей, отличающих их от плановых:

• Внезапность. В отличие от плановых проверок, о которых уведомляют за 3 рабочих дня, внеплановые проверки могут проводиться без предварительного уведомления или с минимальным сроком предупреждения (24 часа).
• Целевой характер. Внеплановая проверка проводится строго по основаниям, указанным в приказе. Проверяющие не вправе выходить за рамки предмета проверки (например, при проверке соблюдения санитарных норм не могут проверять пожарную безопасность).
• Запрет на проведение по анонимным обращениям. Анонимные жалобы, как правило, не являются основанием для проверки, если они не содержат информации о конкретных фактах, угрожающих жизни или здоровью.
• Мораторий на проверки. В определённые периоды (например, в 2022–2023 годах в России действовал мораторий на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства) внеплановые проверки проводились только в исключительных случаях (по фактам причинения вреда, по поручению Президента или Правительства).

Ответственность за нарушение порядка проведения

Несоблюдение установленного порядка проведения внеплановой проверки может повлечь признание её результатов недействительными. Проверяемое лицо вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа в вышестоящий орган или в суд. Наиболее частые основания для признания проверки незаконной:

• отсутствие оснований для проведения проверки;
• нарушение порядка согласования с прокуратурой;
• превышение срока проверки;
• проведение проверки неуполномоченным лицом;
• выход за пределы предмета проверки.

Значение и роль в системе контроля

Внеплановые проверки являются важным инструментом оперативного реагирования государства на нарушения, которые не могут быть выявлены в рамках планового контроля. Они позволяют быстро реагировать на угрозы жизни и здоровью граждан, на факты загрязнения окружающей среды, на нарушения прав потребителей, на недобросовестную конкуренцию. В то же время, из-за своей внезапности и меньшей степени формализации, внеплановые проверки могут создавать дополнительную нагрузку на бизнес, особенно на малые и средние предприятия. Поэтому законодательство стремится к балансу: с одной стороны, обеспечивая оперативность контроля, с другой — защищая права проверяемых лиц от произвола.

Источники

1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
5. Методические рекомендации по организации и проведению внеплановых проверок, утверждённые Минэкономразвития России.