Управление Роскомнадзора по Псковской области

Управление Роскомнадзора по Псковской области — это территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности на территории Псковской области. Управление является частью единой централизованной системы федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

История

История Управления Роскомнадзора по Псковской области неразрывно связана с историей становления и реформирования федеральных органов, регулирующих сферу связи и массовых коммуникаций в России. До 2008 года функции контроля и надзора в этой сфере на территории области выполняли различные структуры, входившие в состав Министерства информационных технологий и связи РФ, а также Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор).

В 2008 году, в рамках административной реформы, была создана Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Соответственно, на местах были образованы её территориальные органы. Управление Роскомнадзора по Псковской области было сформировано как правопреемник ранее существовавших структур, в частности, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Псковской области. Точная дата создания территориального органа в его современном виде — 2008 год, когда вступило в силу Положение о Роскомнадзоре, утверждённое постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, хотя фактическая деятельность началась несколько раньше.

С момента создания Управление прошло несколько этапов организационных изменений, связанных с перераспределением полномочий между федеральным центром и регионами, а также с совершенствованием законодательства в сфере связи, СМИ и защиты персональных данных. В 2010-е годы, в связи с активным развитием интернета и цифровых технологий, функции Управления значительно расширились, особенно в части контроля за обработкой персональных данных и соблюдением законодательства о средствах массовой информации в сети Интернет.

Структура и руководство

Управление Роскомнадзора по Псковской области возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Руководитель имеет заместителей, распределяющих обязанности по основным направлениям деятельности.

Структура Управления включает в себя отделы и сектора, обеспечивающие выполнение возложенных функций. Как правило, выделяются следующие структурные подразделения:

• Отдел контроля и надзора в сфере связи.
• Отдел контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций.
• Отдел по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий.
• Отдел правового и кадрового обеспечения.
• Отдел финансового и административно-хозяйственного обеспечения.

Точный перечень отделов и их штатная численность могут меняться в соответствии с приказами Роскомнадзора и изменениями в законодательстве. Руководители отделов подчиняются непосредственно руководителю Управления или его заместителям.

Основные функции и полномочия

Управление Роскомнадзора по Псковской области реализует на региональном уровне полномочия, установленные Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ключевые функции включают:

В сфере связи

• Лицензирование и контроль: Осуществление лицензионного контроля за деятельностью операторов связи, оказывающих услуги на территории Псковской области (за исключением операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, контроль за которыми ведётся центральным аппаратом). Проверка соблюдения лицензионных условий, правил оказания услуг связи, требований к сетям и сооружениям связи.
• Контроль за использованием радиочастотного спектра: Осуществление радиоконтроля, выявление и пресечение работы радиоэлектронных средств (РЭС) без разрешений, контроль за соблюдением правил регистрации РЭС.
• Контроль за универсальными услугами связи: Надзор за выполнением операторами универсального обслуживания (таксофоны, пункты коллективного доступа в интернет) требований по их установке и функционированию на территории области.

В сфере массовых коммуникаций

• Регистрация и контроль СМИ: Ведение реестра зарегистрированных средств массовой информации, распространяемых на территории Псковской области (газеты, журналы, телерадиокомпании, сетевые издания). Проверка соблюдения законодательства РФ о СМИ, включая требования к выходным данным, порядку распространения, недопущению злоупотребления свободой массовой информации.
• Надзор за соблюдением законодательства о рекламе: Контроль за размещением рекламы в СМИ, сетях связи и на информационных ресурсах, в том числе за соблюдением требований к рекламе отдельных видов товаров (алкоголь, табак, лекарства) и к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи.
• Мониторинг СМИ: Постоянный мониторинг печатных, электронных и сетевых изданий на предмет выявления нарушений законодательства.

В сфере информационных технологий и персональных данных

• Контроль за обработкой персональных данных: Проведение плановых и внеплановых проверок операторов персональных данных (юридических и физических лиц, обрабатывающих персональные данные граждан) на предмет соответствия требованиям Федерального закона «О персональных данных». Рассмотрение жалоб граждан на нарушения их прав при обработке персональных данных.
• Надзор за соблюдением законодательства об информации: Контроль за соблюдением требований к распространению информации, в том числе в сети Интернет, в части ограничения доступа к противоправному контенту (экстремистские материалы, детская порнография, наркотики, призывы к суициду и т.д.). Участие в работе по блокировке запрещённых сайтов во взаимодействии с провайдерами хостинга и операторами связи.
• Контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети Интернет: Ведение реестра организаторов распространения информации, контроль за соблюдением ими обязанностей по хранению и предоставлению информации уполномоченным органам.

Деятельность и статистика

Управление Роскомнадзора по Псковской области ежегодно проводит десятки плановых и внеплановых проверок в отношении операторов связи, редакций СМИ, рекламодателей и операторов персональных данных. Результаты проверок оформляются актами, при выявлении нарушений возбуждаются дела об административных правонарушениях (КоАП РФ, статьи 13.2–13.31, 14.3, 19.4–19.8 и др.).

Основные виды правонарушений, выявляемых Управлением:

• Нарушение правил оказания услуг связи (несоблюдение сроков, качества, порядка заключения договоров).
• Нарушение порядка регистрации и распространения СМИ (выход без регистрации, невыход в свет, нарушение требований к выходным данным).
• Нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы без согласия абонента, реклама алкоголя в интернете, недостоверная реклама).
• Нарушение законодательства о персональных данных (обработка без согласия субъекта, невыполнение требований к безопасности обработки).
• Нарушение правил регистрации и использования радиоэлектронных средств.

Управление также активно занимается рассмотрением обращений граждан. За год в Управление поступает от нескольких сотен до тысячи обращений по вопросам связи, СМИ, рекламы и персональных данных. По результатам рассмотрения обращений принимаются меры реагирования, в том числе выдача предписаний об устранении нарушений.

Взаимодействие с другими органами

Управление Роскомнадзора по Псковской области взаимодействует с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе с:

• Прокуратурой Псковской области (согласование проверок, обмен информацией).
• Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (в части рекламы).
• Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (Роспотребнадзор).
• Управлением Министерства внутренних дел России по Псковской области (по вопросам борьбы с экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков, в части выявления и блокировки противоправного контента).
• Органами государственной власти Псковской области (по вопросам развития связи и информатизации).

Критика и проблемы

Деятельность Управления Роскомнадзора по Псковской области, как и всей службы в целом, иногда подвергается критике со стороны представителей СМИ, операторов связи и правозащитников. Основные претензии касаются:

• Избыточного административного давления на малый и средний бизнес (операторов связи, редакции небольших изданий) в виде частых проверок и высоких штрафов.
• Непрозрачности и субъективности при оценке нарушений в сфере СМИ, особенно в отношении контента, затрагивающего политические темы.
• Длительных сроков рассмотрения обращений граждан и недостаточной эффективности мер по защите персональных данных.
• Сложностей с практической реализацией требований «закона о блогерах» (о регистрации блогеров в качестве СМИ) и «закона о суверенном интернете» на региональном уровне.

Вместе с тем, Управление отмечает, что его деятельность направлена на обеспечение законности и прав граждан в информационной сфере, а также на развитие добросовестной конкуренции на рынке связи и СМИ.

Интересные факты

• Псковская область является одним из приграничных регионов России, что накладывает отпечаток на деятельность Управления: особое внимание уделяется контролю за использованием радиочастотного спектра вблизи границы, а также за распространением СМИ, которые могут быть ориентированы на аудиторию сопредельных государств (Латвия, Эстония, Беларусь).
• В Псковской области, как и в других регионах, активно развивается сеть цифрового телевидения (DVB-T2), и Управление контролирует соблюдение операторами связи лицензионных условий при её эксплуатации.
• Управление проводит регулярные семинары и консультации для операторов связи, редакций СМИ и операторов персональных данных по вопросам применения законодательства.