Федеральная служба по надзору в сфере связи¶

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также по защите персональных данных. Служба находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

¶История

Предшественником Роскомнадзора можно считать Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России), существовавшее с 1999 года. В 2004 году в ходе административной реформы МПТР было упразднено, а его функции переданы вновь созданной Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязьнадзор), которая, в свою очередь, была подчинена Министерству информационных технологий и связи.

В 2008 году, после очередной реорганизации, Россвязьнадзор был переименован в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). В 2012 году служба перешла в прямое подчинение Правительству Российской Федерации, а в 2020 году вновь была передана в ведение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

¶Функции и полномочия

Основные полномочия Роскомнадзора закреплены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённом постановлением Правительства РФ. Ключевые направления деятельности включают:

¶Контроль в сфере средств массовой информации

• Регистрация СМИ: Роскомнадзор осуществляет регистрацию средств массовой информации (газет, журналов, телеканалов, радиостанций, интернет-изданий), а также ведение реестра зарегистрированных СМИ.
• Надзор за соблюдением законодательства: Служба контролирует соблюдение требований Закона РФ «О средствах массовой информации», включая правила распространения информации, ограничения по содержанию (например, запрет на пропаганду экстремизма, порнографии, наркотиков, а также на распространение информации, порочащей честь и достоинство граждан).
• Вынесение предупреждений: При выявлении нарушений Роскомнадзор вправе выносить предупреждения учредителям и редакциям СМИ. Повторное нарушение в течение года может стать основанием для обращения в суд с иском о прекращении деятельности СМИ.
• Внесудебная блокировка: В определённых случаях, предусмотренных законом, Роскомнадзор может ограничивать доступ к интернет-ресурсам (сайтам, страницам) без решения суда. Это касается, например, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности, детскую порнографию, а также информации о способах изготовления и использования наркотиков.

¶Контроль в сфере информационных технологий

• Реестр запрещённой информации: Ведение Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (так называемый «реестр запрещённых сайтов»).
• Реестр организаторов распространения информации (ОРИ): Ведение реестра ОРИ — сервисов (мессенджеров, социальных сетей, почтовых сервисов), которые обязаны хранить на территории РФ информацию о фактах приёма, передачи, доставки и обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей.
• Реестр новостных агрегаторов: Ведение реестра новостных агрегаторов, которые обязаны проверять достоверность распространяемой информации и не допускать распространения недостоверной информации.
• Реестр аудиовизуальных сервисов: Ведение реестра онлайн-кинотеатров и других видеосервисов, которые обязаны соблюдать требования законодательства РФ, в том числе о рекламе и возрастной маркировке.
• Реестр блогеров: До 2020 года существовал реестр блогеров, который был упразднён в связи с изменениями в законодательстве, однако функции контроля за блогерами были частично переданы другим механизмам.

¶Защита персональных данных

• Контроль за обработкой персональных данных: Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных. Он осуществляет контроль за соблюдением операторами (организациями и индивидуальными предпринимателями) требований Федерального закона «О персональных данных».
• Ведение реестра операторов: Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных.
• Проверки и предписания: Проведение плановых и внеплановых проверок, выдача предписаний об устранении нарушений, привлечение к административной ответственности.

¶Контроль в сфере связи

• Лицензирование: Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи (телефонная связь, интернет-доступ, телевещание и т.д.).
• Надзор за использованием радиочастотного спектра: Контроль за соблюдением правил использования радиочастот, борьба с радиопомехами.
• Контроль качества услуг связи: Проверка соблюдения операторами связи требований к качеству и доступности услуг.

¶Структура и руководство

Роскомнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. С 2012 года службу возглавляет Александр Юрьевич Жаров.

Структура Роскомнадзора включает центральный аппарат (управления и отделы по основным направлениям деятельности) и территориальные органы (управления Роскомнадзора по федеральным округам и субъектам РФ), которые осуществляют надзор на местах.

¶Критика и общественная реакция

Деятельность Роскомнадзора неоднократно становилась предметом общественных дискуссий и критики. Основные претензии касаются:

• Ограничения свободы слова: Критики утверждают, что практика внесудебной блокировки сайтов и вынесения предупреждений СМИ используется для подавления неугодных властям мнений и ограничения политической конкуренции.
• Избирательность применения мер: Отмечается, что требования законодательства часто применяются выборочно, в зависимости от политической позиции СМИ или интернет-ресурса.
• Технические сбои и перекосы: Внедрение механизмов блокировки (например, «Реестра запрещённых сайтов») приводило к случаям ошибочной блокировки легальных ресурсов, а также к замедлению работы интернета в целом.
• Неэффективность борьбы с пиратством: Несмотря на активные меры, проблема нелегального распространения контента (пиратства) в рунете остаётся острой.
• Давление на независимые СМИ: Ряд независимых изданий и журналистов подвергались административному и уголовному преследованию по инициативе или с участием Роскомнадзора.

В то же время, сторонники деятельности службы подчёркивают её роль в защите прав граждан, борьбе с экстремизмом, детской порнографией, наркотиками и другим опасным контентом, а также в обеспечении информационной безопасности страны.

¶Интересные факты

• Роскомнадзор является одним из немногих государственных органов в мире, который имеет полномочия на внесудебную блокировку интернет-ресурсов.
• В 2019 году в России был принят закон о «суверенном интернете», который предусматривает создание централизованной системы управления сетью и возможность изолировать российский сегмент интернета от глобальной сети. Роскомнадзор является ключевым исполнителем этого закона.
• В 2021 году Роскомнадзор начал замедлять скорость работы сервисов Twitter (социальная сеть, заблокирована в РФ) и Facebook (принадлежит Meta — организации, признанной экстремистской и запрещённой в РФ) из-за отказа удалять запрещённый контент.
• В 2022 году, после начала военных действий на Украине, Роскомнадзор значительно усилил контроль за информацией, распространяемой в интернете и СМИ, ввёл требования к маркировке «фейков» и ограничил доступ к ряду зарубежных информационных ресурсов.

¶Источники

• Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
• Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
• Официальный сайт Роскомнадзора (rkn.gov.ru).