Уругвайский раунд переговоров

Уругвайский раунд — восьмой по счёту раунд многосторонних торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), проходивший с 1986 по 1994 год. Он завершился подписанием Марракешского соглашения, учредившего Всемирную торговую организацию (ВТО). Уругвайский раунд стал самым масштабным и продолжительным в истории ГАТТ, существенно расширив сферу регулирования международной торговли, включив в неё услуги, интеллектуальную собственность и сельское хозяйство.

История

Предпосылки и начало

К середине 1980-х годов система ГАТТ, основанная на тарифных уступках и принципе наибольшего благоприятствования, столкнулась с рядом вызовов. Рос протекционизм, особенно в сельском хозяйстве и текстильной промышленности. Развивающиеся страны требовали более справедливых условий доступа на рынки. Кроме того, бурное развитие сектора услуг и технологий, а также рост объёмов торговли объектами интеллектуальной собственности не регулировались существующими нормами ГАТТ.

Инициатива проведения нового раунда исходила от США и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В сентябре 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) была принята Декларация, положившая начало переговорам. Первоначально планировалось завершить раунд за четыре года, однако из-за острых разногласий переговоры затянулись до 1994 года.

Основные этапы переговоров

Переговоры велись по 15 основным направлениям (группам переговоров). Ключевыми из них были:

1. Сельское хозяйство. Наиболее конфликтная тема. США, страны Кернской группы (Австралия, Канада, Аргентина, Бразилия и др.) и развивающиеся страны требовали либерализации торговли и сокращения субсидий, особенно экспортных. ЕЭС, особенно Франция, отстаивало Общую сельскохозяйственную политику (CAP), основанную на высоких субсидиях и защите внутреннего рынка. Разногласия привели к срыву переговоров в Брюсселе в декабре 1990 года. Компромисс был найден лишь в ноябре 1992 года (так называемое «Соглашение Блэра-Хауса» между США и ЕЭС) и окончательно оформлен в 1993 году.

1. Текстиль и одежда. Развивающиеся страны добивались поэтапной отмены квот, установленных в рамках Многостороннего соглашения по текстилю (MFA), которое фактически выводило эту отрасль из-под правил ГАТТ. В итоге было достигнуто Соглашение по текстилю и одежде (ATC), предусматривавшее 10-летний переходный период для интеграции сектора в общую систему ВТО.

1. Торговля услугами. Впервые в истории ГАТТ была предпринята попытка разработать многосторонние правила для торговли услугами. Результатом стало Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), которое установило общие принципы (национальный режим, доступ на рынок) и позволило странам делать добровольные обязательства по либерализации конкретных секторов.

1. Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Развитые страны, прежде всего США и ЕЭС, настаивали на введении минимальных стандартов защиты авторских прав, патентов, товарных знаков и промышленных образцов в развивающихся странах. Соглашение ТРИПС стало обязательным для всех членов ВТО, что вызвало критику со стороны развивающихся стран и организаций здравоохранения из-за опасений ограничения доступа к жизненно важным лекарствам.

Завершение и итоги

Окончательный текст соглашения был согласован 15 декабря 1993 года в Женеве. Церемония подписания состоялась 15 апреля 1994 года в Марракеше (Марокко). Уругвайский раунд официально завершился, а его результаты вступили в силу с 1 января 1995 года, когда начала свою работу Всемирная торговая организация (ВТО).

Ключевые результаты и соглашения

Уругвайский раунд привёл к принятию пакета документов, составляющих правовую основу ВТО. Основные из них:

Создание ВТО

Главным институциональным результатом стало учреждение ВТО как постоянно действующей международной организации, обладающей более сильным механизмом разрешения споров, чем ГАТТ. ВТО заменила собой ГАТТ в качестве организации, но ГАТТ-1994 (обновлённая версия) остался частью её правовой системы.

Снижение тарифов

В ходе раунда были достигнуты значительные сокращения импортных пошлин на промышленные товары. В среднем тарифы были снижены примерно на 40% от уровня 1986 года. Развитые страны обязались снизить средневзвешенный тариф на промышленные товары до 3,8%, развивающиеся — до 12-15%. Особенно существенно были снижены пошлины на электронику, химикаты и оборудование.

Соглашение по сельскому хозяйству (AoA)

Впервые в истории ГАТТ сельское хозяйство было подчинено многосторонним правилам. Соглашение предусматривало:

• Сокращение экспортных субсидий (на 36% по стоимости и на 21% по объёму за 6 лет для развитых стран).
• Сокращение внутренней поддержки (субсидий, искажающих торговлю) на 20% за 6 лет.
• Тарификация — замена всех нетарифных барьеров (квот, лицензий) на эквивалентные тарифы с последующим их снижением (в среднем на 36% за 6 лет).
• Минимальный доступ на рынок — страны обязались обеспечить доступ на свои рынки в размере 3-5% от внутреннего потребления.

Соглашение по текстилю и одежде (ATC)

Предусматривало поэтапную отмену квот на импорт текстиля и одежды в четыре этапа в течение 10 лет (1995-2005). К 1 января 2005 года все квоты должны были быть отменены, и сектор полностью интегрирован в общую систему ВТО. Однако на практике многие страны использовали другие защитные меры (антидемпинговые пошлины) для ограничения импорта после отмены квот.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)

Установило рамки для либерализации торговли услугами (финансовые, телекоммуникационные, транспортные, туристические и др.). Страны-члены ВТО взяли на себя обязательства по обеспечению доступа на рынок и национального режима в определённых секторах. ГАТС не требует полной либерализации, а позволяет странам постепенно открывать свои рынки.

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)

Установило минимальные стандарты защиты прав интеллектуальной собственности, включая авторское право, патенты (сроком не менее 20 лет), товарные знаки, промышленные образцы и географические указания. Соглашение также предусматривало механизмы принудительного исполнения этих прав и разрешения споров. Для развивающихся стран был установлен переходный период (до 2000 года, для наименее развитых — до 2006 года, затем продлён до 2016 года для фармацевтических патентов).

Механизм разрешения споров (МРС)

Был создан единый и обязательный для всех членов ВТО механизм разрешения споров. Он включает консультации, создание третейских групп (панелей), возможность апелляции в Апелляционный орган ВТО и принятие обязательных к исполнению решений. Этот механизм считается одним из наиболее эффективных в международном праве.

Критика и последствия

Уругвайский раунд вызвал неоднозначную реакцию. Основные направления критики:

• Неравенство. Развивающиеся страны, по мнению критиков, взяли на себя непропорционально большие обязательства (особенно по ТРИПС и услугам), не получив адекватного доступа к рынкам сельскохозяйственной продукции развитых стран, которые сохранили значительные субсидии (например, в ЕС и США).
• Доступ к лекарствам. Соглашение ТРИПС, по мнению организаций «Врачи без границ» и «Оксфам», привело к удорожанию лекарств в развивающихся странах из-за усиления патентной защиты. Это стало причиной принятия в 2001 году Декларации ВТО по ТРИПС и общественному здравоохранению, разрешающей принудительное лицензирование.
• Утрата суверенитета. Критики утверждали, что механизм разрешения споров ВТО ограничивает национальный суверенитет стран, позволяя международным корпорациям оспаривать внутренние законы (например, в области экологии или здравоохранения).
• Социальные последствия. Либерализация торговли текстилем и сельским хозяйством в некоторых развивающихся странах привела к сокращению рабочих мест в традиционных отраслях, не готовых к конкуренции с импортом.

Источники

• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Текст Уругвайского раунда.
• Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (Марракешское соглашение), 1994.
• Официальный сайт Всемирной торговой организации (WTO). Раздел «Уругвайский раунд».
• Hoekman, B. M., & Kostecki, M. M. (2009). The Political Economy of the World Trading System: The WTO and Beyond. Oxford University Press.
• Croome, J. (1999). Reshaping the World Trading System: A History of the Uruguay Round. Kluwer Law International.